“五年規(guī)劃編制涉及經濟社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，需要把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策?！?9月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖南省長沙市主持召開基層代表座談會時強調。

　　在會議上，習近平聽取基層干部群眾代表對“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議，并圍繞推動“十四五”規(guī)劃編制提出四點意見，充分體現(xiàn)“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。

　　四點意見有怎樣的內涵？人民網(wǎng)《中國之治》欄目邀請中央黨校(國家行政學院)督學、教授洪向華，中央黨校(國家行政學院)教授戴焰軍，北京大學馬克思主義學院教授、副院長宇文利為您解讀。

　　擘畫藍圖——珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭

　　“‘十四五’時期，是我國在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！?/p>

　　在會議上，習近平對我國面臨的發(fā)展局勢做出精確判斷。在此背景下，珍惜局面、把握機遇、鞏固勢頭、錨定方向尤為重要。

　　“眾所周知，‘十四五’規(guī)劃是承接黨和國家發(fā)展‘五年規(guī)劃’一貫性的基本規(guī)劃，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的接續(xù)工程，是有秩序、有節(jié)奏、有計劃、有條理的經濟社會發(fā)展藍圖的具體化實施方案?！北本┐髮W馬克思主義學院教授、副院長宇文利解讀道，“習近平總書記在湖南考察期間針對‘十四五’規(guī)劃發(fā)表了指導意見，為中國特色社會主義經濟社會新進步指明前進方向?！?/p>

　　當今世界正經歷百年未有之大變局。機遇與挑戰(zhàn)面前，習近平提出三個“沒有變”，為我國經濟發(fā)展注入強大信心與動力——

　　“盡管國際國內形勢發(fā)生了深刻復雜變化，但我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，我國經濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，我國發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒有變?！?/p>

　　“中國經濟社會欣欣向榮的局面值得倍加珍惜?！庇钗睦治龅溃八w現(xiàn)出中國特色社會主義建設有序發(fā)展、接力發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的基本邏輯與突出特點，證實了中國道路一環(huán)扣一環(huán)、一步接一步、一程又一程的客觀進程。”

　　“今年以來，我國經歷了一場艱苦卓絕的歷史大考，抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得了重大戰(zhàn)略成果。目前，我國生產、消費、投資、出口等主要指標都呈現(xiàn)出積極變化，發(fā)展動力活力進一步增強。這種良好的局面和發(fā)展勢頭在世界各國來說也是不多見的?！敝醒朦h校(國家行政學院)督學、教授洪向華指出。

　　“我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內需市場，投資需求潛力巨大，應不斷放大多方面優(yōu)勢和條件，使國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局在我國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮定海神針的作用。”洪向華表示。

　　心系民生——堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

　　“好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應該順應人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來、到群眾中去”

　　“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”

　　“民心是最大的政治”

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　　在會議上，習近平多次強調“以人民為中心”的發(fā)展思想，為“十四五”規(guī)劃編制增添溫暖的“民生底色”。

　　此次湖南考察中，習近平曾走進“半條被子的溫暖”專題陳列館。他深情地講道，“‘半條被子’的故事充分體現(xiàn)了中國共產黨的人民情懷和為民本質。”

　　謀劃“十四五”時期發(fā)展，要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，努力在推動高質量發(fā)展過程中辦好各項民生事業(yè)、補齊民生領域短板。

　　“民生是人民幸福之基、社會和諧之本。民生連著民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事關群眾福祉和社會和諧穩(wěn)定。”洪向華表示，“‘十四五’規(guī)劃編制應該傾聽人民的呼聲，回應人民的期待，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展?！?/p>

　　“民惟邦本，本固邦寧”。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想最終要在民生問題上見結果。在洪向華看來，規(guī)劃編制要更好地保障人民群眾在政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的權益，促進人的全面發(fā)展，扎實把人民群眾對美好生活的向往一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　要推動“十四五”規(guī)劃編制順應人民意愿、符合人民所思所盼，需要傾聽民聲，立足民生。在座談會上，10位基層代表先后發(fā)言，就辦好鄉(xiāng)村教育事業(yè)、加大產業(yè)扶貧力度等提出意見和建議，習近平逐一予以點評和回應，現(xiàn)場氣氛熱烈活躍。

　　“近段時間習近平總書記到多地調研，并相繼主持召開企業(yè)家座談會、黨外人士座談會、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會等聽取意見和建議，充分說明以人民為中心，實現(xiàn)人民利益，需要聽取各方面、各領域人士的意見和建議，使規(guī)劃實事求是，更符合人民需要。”中央黨校(國家行政學院)教授戴焰軍表示。

　　“十四五”規(guī)劃的“民生底色”，凸顯出中國特色社會主義的根本優(yōu)越性?！盀槿嗣穹盏淖谥际侵袊伯a黨始終不渝的追求?？梢钥吹?，未來發(fā)展還繼續(xù)將‘以人民為中心’作為發(fā)展的基礎動力，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”宇文利說。

　　夯基固本——加強基層黨組織和基層政權建設

　　“基礎不牢，地動山搖。只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固?！痹跁h上，習近平指出。

　　要加強和改進黨對農村基層工作的全面領導，提高農村基層組織建設質量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。對此，洪向華解讀道，“提高基層治理能力就要以農村基層黨組織建設為主線，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

　　“基層組織作為我們黨肌體的‘基礎細胞’，其組織建設和政權建設在黨建事業(yè)上具有重要地位。”宇文利指出，“只有基層黨建的事辦好了，基層政權抓好了，才能夠使黨的事業(yè)欣欣向榮，使黨的政權基業(yè)長青?！?/p>

　　圍繞如何提升基層治理能力，習近平在此次座談會上給出清晰答案——

　　“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經驗’，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，強化網(wǎng)格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩(wěn)定?！?/p>

　　在洪向華看來，“楓橋經驗”正是號召各級黨員干部要做到在黨的領導下，依靠群眾解決問題，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。把矛盾化解在基層，把問題解決在源頭。

　　“如此一來，黨的政策方針路線才能得到人民群眾的支持，才能使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉，黨的集中統(tǒng)一領導的優(yōu)勢、中國特色社會主義制度優(yōu)勢才能轉化為治理的效能，才能實現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化目標?！焙橄蛉A說。

　　加強和創(chuàng)新基層社會治理勢在必行。當前，我國社會結構正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變人類交往方式，社會觀念等諸多方面，“十四五”時期如何應對改變，加強社會治理，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，都需要認真研究并作出工作部署。

　　“‘十四五’規(guī)劃編制要強化基層治理，目的在于從基層社會的建設、基層社會的治理等多方面實現(xiàn)人民利益，滿足群眾各方面需求，加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，最終呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會?！贝餮孳姳硎?。

　　凝心聚力——基層代表要更好發(fā)揮帶頭作用

　　“要把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。”

　　在座談會上，習近平強調基層代表要更好發(fā)揮帶頭作用，并指出，“人民群眾中蘊含著豐富的智慧和無限的創(chuàng)造力”。

　　“黨員、干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，人大代表要更加密切聯(lián)系群眾，政協(xié)委員要更好聯(lián)系和服務所在界別的群眾，農村致富帶頭人要更加積極發(fā)揮先富幫后富的作用，團結凝聚廣大基層群眾為創(chuàng)造更加美好的新生活而努力奮斗?！绷暯綖楦刹抗ぷ魈岢鲆蟆?/p>

　　“黨員、干部、人大代表、政協(xié)委員、農村致富帶頭人生活在基層，工作在基層，是黨和政府在基層的代表，是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。”洪向華解讀道，“基層代表只有自己發(fā)揮先鋒模范作用，帶好頭，領好路，廣大人民群眾才能以他們?yōu)榘駱?，釋放出豐富的智慧和無限的創(chuàng)造力，為創(chuàng)造更加美好的新生活而努力奮斗?！?/p>

　　“基層作為黨領導開展中國特色社會主義建設的‘橋頭堡’，基層代表作為執(zhí)政為民事業(yè)的前沿執(zhí)行人，必須發(fā)揮好表率帶頭作用，也必須不斷提升服務水平和治理效能，惟有如此，才能更好地落實黨的社會革命與自我革命的具體任務?！庇钗睦硎?。

　　俗話說，“村看村、戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部?！币苿踊鶎又卫?，解決群眾的實際難題，就需要抓好“關鍵少數(shù)”，才能夠更好地發(fā)揮領導干部的引領和示范作用，實現(xiàn)以“關鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”。

　　“基層代表與群眾直接打交道，他們的言行舉止，老百姓最易看到眼里，也最能記在心上，并且把基層代表視作黨的領導的代表，因此說，基層代表直接展示著黨和國家政權隊伍的形象與社會治理能力水平的面貌?！庇钗睦f。

　　統(tǒng)觀此次座談會，宇文利認為，習近平強調的四點意見均印證了“十四五”規(guī)劃編制將“把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”的要求，更加凸顯“每個人出一份力就能匯聚成排山倒海的磅礴力量，每個人做成一件事、干好一件工作，黨和國家事業(yè)就能向前推進一步?！?/p>

　　展望未來，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。面對新發(fā)展階段，我們更需要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃，為奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義新篇章而積蓄力量。

　　鄧志慧 宋子節(jié)