中新網(wǎng)北京9月27日電 (記者 李純)隨著本月25日中國(guó)法院首部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)白皮書的發(fā)布，由最高人民法院組織的“司法護(hù)航美麗長(zhǎng)江”集中調(diào)研宣傳活動(dòng)落下帷幕。多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、最高法特約監(jiān)督員和媒體記者轉(zhuǎn)戰(zhàn)重慶、湖北、江西、江蘇多地，調(diào)研宣傳司法工作如何為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境“保駕護(hù)航”。
五天時(shí)間、四個(gè)省(市)，一路跟隨調(diào)研宣傳活動(dòng)，中新網(wǎng)記者觀察各地相關(guān)舉措后發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)已形成“五指攥拳”之勢(shì)。
9月21日，中化涪陵化工生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地，昔日的磷石膏渣場(chǎng)已完成封場(chǎng)閉庫、覆土復(fù)綠，綠草間點(diǎn)綴著波斯菊和格?；??！±罴?攝
讓專門人做專門事
成立專門的環(huán)境資源審判庭是近年來多地各級(jí)法院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有力舉措。據(jù)《長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)狀況》白皮書顯示，截至2020年6月，長(zhǎng)江流域各級(jí)人民法院因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭(團(tuán)隊(duì))、人民法庭(巡回法庭)共1203個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)流域重點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋。
9月21日，中化涪陵化工生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地的滲濾液收集池，深綠色是水體富營(yíng)養(yǎng)化的表現(xiàn)?！±罴?攝
在此過程中，各地人民法院針對(duì)環(huán)境資源案件的審理逐漸摸索出了一些先進(jìn)做法。例如，重慶法院借助相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和院校專家的力量，通過科學(xué)試驗(yàn)明確犯罪行為對(duì)水生生物損害的程度與機(jī)理，從而構(gòu)建相對(duì)科學(xué)的水生態(tài)環(huán)境損害程度量化評(píng)估體系，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)水生生物犯罪的精確打擊。
再如，江西法院創(chuàng)立了“環(huán)境損失計(jì)算五結(jié)合法”裁判規(guī)則，綜合考慮原告訴請(qǐng)、案件事實(shí)、鑒定結(jié)論及專家意見、被告履行能力、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定生態(tài)環(huán)境損害的賠償數(shù)額。
重慶市高級(jí)人民法院環(huán)資庭庭長(zhǎng)趙翎對(duì)中新網(wǎng)記者表示，只有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，才會(huì)有專門的人員去研究環(huán)境資源審判的專門問題，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)解決問題的方法，并形成經(jīng)驗(yàn)加以推廣。
9月21日，中化涪陵化工生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地，磷石膏滲濾液處理站已建成投運(yùn)一年半。經(jīng)過處理的滲濾液達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)?！±罴?攝
數(shù)據(jù)顯示，2016年1月至2020年6月，長(zhǎng)江流域各級(jí)人民法院共依法審理各類環(huán)境資源刑事案件80356件，民事案件287119件，行政案件122215件，公益訴訟案件4944件以及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件91件。人民法院依法公正審理案件，促進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
“聯(lián)合作戰(zhàn)”打贏長(zhǎng)江生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)
本月21日，來自云南省、貴州省、四川省、重慶市高級(jí)人民法院的相關(guān)負(fù)責(zé)人員在重慶簽署框架協(xié)議，共同建立長(zhǎng)江上游跨區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制。司法護(hù)航長(zhǎng)江又增添了新的流域跨區(qū)域環(huán)資審判協(xié)作機(jī)制。
9月23日，被封停在鄱陽湖上的采砂船?！±罴?攝
近年來，在最高人民法院的指導(dǎo)下，長(zhǎng)江流域的司法協(xié)作機(jī)制得以逐步建立和完善，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市和青海省高級(jí)人民法院簽訂環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，沿江法院圍繞上中下游不同特點(diǎn)分別簽訂司法協(xié)作協(xié)議。可以說，長(zhǎng)江全流域以及重點(diǎn)區(qū)域的司法協(xié)作模式已初步形成。
建立司法協(xié)作機(jī)制的同時(shí)，完善集中管轄機(jī)制也是異地法院之間的一種合作方式。例如，江蘇建立“9+1”環(huán)境資源集中管轄審判體系；江西在“五河一江一湖”流域和部分重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立11個(gè)環(huán)境資源法庭，構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制。
9月23日，正在經(jīng)歷生態(tài)修復(fù)的江西廬山東牯嶺礦山已初現(xiàn)綠意?！±罴?攝
若跳出法院系統(tǒng)觀察，保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的“聯(lián)合作戰(zhàn)”更在于司法與行政執(zhí)法的協(xié)作。在集中調(diào)研宣傳活動(dòng)本月22日于武漢舉行的長(zhǎng)江流域環(huán)境資源司法執(zhí)法協(xié)作座談會(huì)上，各方與會(huì)人員就此問題多次提出意見與建議。
長(zhǎng)江水利委員會(huì)黨組成員、副主任吳道喜建議，構(gòu)建人民法院與長(zhǎng)江流域管理機(jī)構(gòu)的會(huì)商協(xié)作機(jī)制，就涉及水管理事務(wù)的重大前置性工作建立專職的協(xié)商制度，提升行政執(zhí)法與司法的協(xié)作效能。
湖北省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)沈?qū)W軍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)江流域生態(tài)違法案件的聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開一到兩次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)新形勢(shì)、分析新問題、協(xié)調(diào)監(jiān)管等工作。
禁漁！給長(zhǎng)江10年時(shí)間
自2020年1月1日0時(shí)起，長(zhǎng)江自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。長(zhǎng)江干流和重要支流除保護(hù)區(qū)以外的天然水域，以及鄱陽湖、洞庭湖等大型通江湖泊除保護(hù)區(qū)以外的天然水域，最遲自2021年1月1日0時(shí)起實(shí)行暫定為期10年的常年禁捕，期間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。
9月25日，在江蘇南京長(zhǎng)江新濟(jì)洲國(guó)家濕地公園內(nèi)，科普展廳里擺放著長(zhǎng)江白鰭豚的模型。 李純 攝
中國(guó)這一力度空前的禁漁舉措，也使司法保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境更具現(xiàn)實(shí)意義。
本月22日上午，武漢市江漢區(qū)人民法院公開開庭審理了肖修海等三名被告人非法捕撈水產(chǎn)品罪一案。經(jīng)審理認(rèn)為，三名被告人違反國(guó)家保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在全面禁捕的長(zhǎng)江新螺段白鰭豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)水域內(nèi)，使用電拖網(wǎng)、電捕魚等嚴(yán)重破壞水生態(tài)環(huán)境的工具和方法捕撈水生生物，情節(jié)嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。
在長(zhǎng)江航運(yùn)公安局黨委副書記、政委張京甫看來，長(zhǎng)江禁漁是下一階段行政執(zhí)法與司法之間一項(xiàng)非常重要的協(xié)作內(nèi)容。
本月25日在南京發(fā)布白皮書的同時(shí)，最高法發(fā)布了10個(gè)長(zhǎng)江流域水生態(tài)司法保護(hù)的典型案例，其中首個(gè)案例就涉及非法獵捕野生動(dòng)物。被告人熊某輝等3人在禁漁期、禁漁區(qū)采用禁用方法，捕獲兩只白鰱魚和一只國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物胭脂魚的幼魚，并造成胭脂魚死亡。一審法院以非法獵捕珍貴野生動(dòng)物罪判處3人有期徒刑6個(gè)月，并處罰金2000元人民幣。
“有人可能不解，三個(gè)被告人不就是逮了三條魚么，為什么要給予這樣的刑罰？”最高法環(huán)資庭庭長(zhǎng)王旭光指出，發(fā)布這一案例就是要體現(xiàn)在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁漁的鐵規(guī)不能隨便觸碰，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物不能隨便觸碰?！耙赃`法必究的案例昭示，必須自覺遵守國(guó)家的法規(guī)禁令，共同保護(hù)我們的母親河，使長(zhǎng)江能夠在寶貴的禁漁期內(nèi)得以恢復(fù)勃勃生機(jī)?！?/p>
懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一
今年6月初，湖北省高級(jí)人民法院舉行了推進(jìn)長(zhǎng)江流域10年禁漁司法行動(dòng)暨世界環(huán)境日專題視察活動(dòng)，93213尾幼魚被放入長(zhǎng)江。這些幼魚的數(shù)量是6起電捕魚案中被捕撈魚類的總和。6起案件的被告人均因采取“電打魚”等國(guó)家禁止的捕魚方式非法捕撈，被處以相應(yīng)刑罰或罰金，并通過增殖放流的方式承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。
9月22日上午，湖北省武漢市江漢區(qū)人民法院公開開庭審理了被告人肖修海、肖遠(yuǎn)萬、肖國(guó)倫非法捕撈水產(chǎn)品罪一案。圖片由最高人民法院提供
“修復(fù)”是中新網(wǎng)記者5天來頻頻耳聞的熱詞。在審判環(huán)境資源案件的同時(shí)，長(zhǎng)江流域各級(jí)人民法院立足不同生態(tài)環(huán)境要素的修復(fù)需求，探索適用補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、護(hù)林護(hù)鳥、勞務(wù)代償、技改抵扣、分期履行等形式多樣的生態(tài)修復(fù)方式，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一，促進(jìn)長(zhǎng)江水生生物資源恢復(fù)。
在中化涪陵化工生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地，企業(yè)在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)停工停產(chǎn)，完成磷石膏渣場(chǎng)封場(chǎng)閉庫、覆土復(fù)綠，滲濾液處理站建成并投入運(yùn)營(yíng)，受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。
在廬山市人民法院東牯嶺礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地，礦山亂石已清理完畢，高陡邊坡建設(shè)了掛三維網(wǎng)噴播植草護(hù)坡等應(yīng)急工程，裸露的山體逐漸恢復(fù)綠色生機(jī)。
在瑞昌市人民法院長(zhǎng)江生態(tài)司法修復(fù)基地，被告人繳納的生態(tài)修復(fù)資金被用于基地建設(shè)，以打造集生態(tài)理念傳播、生態(tài)政策法規(guī)展示、生態(tài)司法教育、生態(tài)司法修復(fù)功能為一體的綜合性基地。
“環(huán)境資源案件與其他案件相比，最大的區(qū)別在于特別強(qiáng)調(diào)對(duì)受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)?！敝貞c市高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)楊臨萍指出，堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，既要注重環(huán)境法律責(zé)任的追究，更要注重生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。
生態(tài)環(huán)境普法教育要“走到田間地頭”
旁聽過22日武漢市江漢區(qū)人民法院的庭審后，全國(guó)人大代表、鶴峰縣金泰牧家庭農(nóng)場(chǎng)主宋慶禮表示，最深刻的感受是要將司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的全民參與、全民值守理念“入腦入心”。
旁聽法院庭審、參觀生態(tài)修復(fù)基地、參加座談交流……對(duì)于全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、最高法特約監(jiān)督員而言，這次行程緊張的集中調(diào)研宣傳活動(dòng)也是一次對(duì)司法保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境狀況及其普法宣教工作的深入了解。多位代表、委員就加強(qiáng)普法教育特別是長(zhǎng)江流域的環(huán)境資源司法教育建言獻(xiàn)策。
9月25日，江蘇南京長(zhǎng)江新濟(jì)洲國(guó)家濕地公園一角?！±罴?攝
全國(guó)人大代表，吉林省敦化市大石頭鎮(zhèn)三河村黨支部書記、村委會(huì)主任谷鳳杰表示，司法宣教工作要走到田間地頭、到校園中去，讓更多的人民群眾學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)。
全國(guó)人大代表、重慶派森百橙汁有限公司總經(jīng)理吳彥?表示，希望多運(yùn)用“以案釋法”的形式，更加簡(jiǎn)化、明了地介紹法律知識(shí)，令人更易接受。
全國(guó)人大代表，九三學(xué)社中央常委、社會(huì)服務(wù)部部長(zhǎng)徐國(guó)權(quán)則提出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須依靠制度。他也建議法院通過發(fā)布典型案例的方式，促進(jìn)全社會(huì)共同關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
全國(guó)人大代表、重慶市嘉陵江航道管理處北碚航道站站長(zhǎng)王小萬建議，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，督促相關(guān)部門加大漁業(yè)保護(hù)力度。此次集中調(diào)研宣傳是一次很好的法治宣傳和環(huán)境科普活動(dòng)。
全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社江西省委會(huì)副主委、新余學(xué)院院長(zhǎng)張玉清表示，引導(dǎo)民眾將生態(tài)保護(hù)納入到自己的生活中來，這一點(diǎn)尤為重要。環(huán)境資源審判“不是想判罰更多人”，而是要通過案例讓老百姓尊重生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物保護(hù)。他也提出，應(yīng)當(dāng)讓更多人了解這次“司法護(hù)航美麗長(zhǎng)江”活動(dòng)的成果，以“得到教育和啟迪”。(完)