解讀 | 截留舉報獎勵費是否構(gòu)成貪污

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳瑤

　　日前，浙江省義烏市煙草專賣局就鄭昊杰嚴重違紀(jì)違法案召開干部隊伍專題黨風(fēng)廉政教育大會。此外，一場專賣執(zhí)法案件舉報獎勵費專項治理行動也同時展開，該局舉報獎勵費管理制度得以進一步完善。

　　鄭昊杰是義烏市煙草專賣局(分公司)專賣管理崗位職員，主要從事煙草專賣執(zhí)行情況檢查、涉煙違法案件查處等工作。2006年8月以來，其利用職務(wù)便利，多次以他人名義從義烏市煙草專賣局(分公司)領(lǐng)取舉報獎勵費，除部分支付給實際舉報人外，剩余均被私吞并用于個人開支。截至2017年7月，共非法占有舉報獎勵費人民幣32.82萬元。最終，鄭昊杰因犯貪污罪，被判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣十五萬元。

　　據(jù)義烏市紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室主任駱中興介紹，鄭昊杰嚴重違紀(jì)違法案是近年來煙草系統(tǒng)查處的一起較為典型的案件。該案之所以典型，就在于其截留的是舉報獎勵費。

　　貪污，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。

　　該案中，鄭昊杰系冒領(lǐng)并截留舉報獎勵費，為何構(gòu)成貪污？記者了解到，鄭昊杰違紀(jì)違法具體情形包括兩種，一是他把通過職權(quán)掌握的相關(guān)問題線索，虛構(gòu)為他人舉報并冒領(lǐng)獎勵費；二是對由實際舉報人提供的問題線索，以第三人名義領(lǐng)取舉報獎勵費，舉報獎勵費僅部分發(fā)放給實際舉報人，其余截留。

　　對于鄭昊杰的第一類冒領(lǐng)行為，可認定為貪污。但對于第二類行為，有的觀點認為，舉報獎勵費最終歸屬實際舉報人所有，鄭昊杰系侵占舉報人的財物。

　　問題的焦點在于鄭昊杰截留的舉報獎勵費是否系公款。具體到本案，義烏市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任胡曉景認為，可從以下幾個層面分析：

　　首先，根據(jù)浙江省煙草專賣局《查處煙草違法案件獎勵補助規(guī)定》，煙草專賣管理員的登記、報批、發(fā)放環(huán)節(jié)構(gòu)成了舉報獎勵費管理工作的整個過程，也就是說，鄭昊杰保管和發(fā)放舉報獎勵費是他的職責(zé)義務(wù)。

　　其次，舉報獎勵費是舉報人向煙草局舉報違法銷售卷煙，經(jīng)煙草局查實后兌付給舉報人的獎勵費用，屬于公款。鄭昊杰作為煙草專賣管理員，在將舉報獎勵費申領(lǐng)出再交給實際舉報人之前，舉報獎勵費的性質(zhì)始終沒有發(fā)生改變。直至舉報獎勵費轉(zhuǎn)交到舉報人手中，所有權(quán)才發(fā)生轉(zhuǎn)移，成為私有財產(chǎn)。另，根據(jù)《刑法》第九十一條第二款規(guī)定，“在國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)論”。本案中被截留的舉報獎勵費自始至終在履行公權(quán)力的煙草專賣管理員控制之下，以公共財產(chǎn)論。

　　第三，從侵害法益看，鄭昊杰的行為侵害了公共財產(chǎn)?！恫樘師煵葸`法案件獎勵補助規(guī)定》明確，舉報查獲無證運輸或違法經(jīng)營的真品卷煙，按價值(統(tǒng)一批發(fā)價計算)10%以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。鄭昊杰按最高標(biāo)準(zhǔn)報批、申領(lǐng)舉報獎勵費，卻未全額發(fā)放給實際舉報人，其截留部分實際上屬于公司多支付的舉報獎勵費，侵害了公共財產(chǎn)。

　　綜上，鄭昊杰身為企業(yè)中從事公職活動的人員，利用職務(wù)便利，冒領(lǐng)、截留舉報獎勵費，侵吞公共財物，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成貪污。