觀察 | 限高設(shè)卡緣何久治不絕

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張琪彬

　　10月9日，國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”曝光臺(tái)發(fā)布《關(guān)于河北山東河南等地違規(guī)設(shè)立限高設(shè)施和檢查卡點(diǎn)嚴(yán)重影響貨車(chē)通行問(wèn)題的督查情況通報(bào)》，違規(guī)對(duì)道路限高設(shè)卡、隨意執(zhí)法等公路亂象再一次進(jìn)入公眾視野。

　　督查發(fā)現(xiàn)，部分地方或在省干道及農(nóng)村公路上違規(guī)設(shè)立限高設(shè)施，或在城區(qū)道路及外環(huán)主要過(guò)境通道隨意限高，一味限高限行搞一刀切，降低貨車(chē)通行效率。

　　南向通道限高4.5米，北向通道限高2.4米，雙方向限高不等，途經(jīng)河北省石家莊市平山縣國(guó)道338時(shí)，貨車(chē)司機(jī)只得繞行逆行。

　　無(wú)獨(dú)有偶，在河南省安陽(yáng)市，限高設(shè)施遍布城區(qū)主干路的各個(gè)出入口，由于被限高桿擋住去路，貨車(chē)司機(jī)每次只能再單獨(dú)雇傭電動(dòng)三輪車(chē)，采取“螞蟻搬家”的辦法送貨進(jìn)城。

　　此外，部分地區(qū)農(nóng)村公路限高限寬過(guò)多過(guò)密現(xiàn)象嚴(yán)重。僅河北省石家莊三環(huán)以內(nèi)就建有限高桿200多處，而在安陽(yáng)市湯陰縣，僅農(nóng)村公路就設(shè)立了34處限高桿。

　　違規(guī)限高限行，讓貨運(yùn)企業(yè)和貨車(chē)司機(jī)承受著不合理的負(fù)擔(dān)。安陽(yáng)市多名司機(jī)受限行管控影響，貨車(chē)運(yùn)行只能改道或繞行安林高速，每車(chē)每趟往返需要多花500多元，總體利潤(rùn)下降30%左右。部分物流企業(yè)和貨車(chē)司機(jī)還反映，走限高設(shè)施路段需要繞行甚至逆行，嚴(yán)重影響道路交通安全，還有部分地方利用通行證吃拿卡要，催生“黃牛黨”敲詐勒索。

　　“‘桿不能過(guò)、證不好辦、路不好走’，背后是地方保護(hù)主義和官員懶政思維，是形式主義官僚主義作怪?！敝袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院肖瑞寧表示，違規(guī)限高不僅坑害司機(jī)、有損地方經(jīng)濟(jì)，還易滋生吃拿卡要等腐敗問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)徹查嚴(yán)懲。

　　去年7月，交通運(yùn)輸部在全國(guó)組織開(kāi)展為期半年的公路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)專項(xiàng)清理行動(dòng)。然而督查發(fā)現(xiàn)，山東、河北、河南等地部分市縣卻出現(xiàn)清理工作流于形式，大面積瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象。如山東省聊城市共有限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)703處，莘縣等5個(gè)縣區(qū)漏報(bào)瞞報(bào)359處。淄博市去年共排查出限高設(shè)施402處，僅拆除63處，其中張店區(qū)、臨淄區(qū)有88處凈高不足4.5米的限高桿，以保護(hù)道路名義、補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)等方式予以變相保留。

　　頑疾為何久治不絕？

　　“迫于環(huán)?？己藟毫?，多地在環(huán)境監(jiān)測(cè)裝置附近設(shè)置限高欄?！睋?jù)相關(guān)專家介紹，部分地方黨員干部為保證環(huán)保數(shù)據(jù)、指標(biāo)穩(wěn)定，要求貨車(chē)等“污染源”繞道而行。而一刀切設(shè)置限高桿則是一種治理成本低、省人力的方式，盡管簡(jiǎn)單、粗暴，但卻十分“有效”。

　　“根子在于錯(cuò)位的政績(jī)觀，部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏全局觀念和大局意識(shí)，所以問(wèn)題總是按下葫蘆浮起瓢，一個(gè)個(gè)接連而至?！睂＜冶硎?。

　　如安陽(yáng)市制定《柴油貨車(chē)路檢路查聯(lián)合執(zhí)法檢查站考核辦法》，對(duì)抽檢數(shù)量和不合格車(chē)輛檢出率作出明確要求，對(duì)于分?jǐn)?shù)排名靠后的單位每月進(jìn)行通報(bào)批評(píng)甚至約談問(wèn)責(zé)，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)剡^(guò)度執(zhí)法問(wèn)題頻發(fā)。

　　限高本質(zhì)上是一種保護(hù)群眾安全、道路安全的措施，但只顧局部利益、眼前利益，保護(hù)也會(huì)“變形”。

　　中國(guó)農(nóng)村公路里程已達(dá)420萬(wàn)公里，道路籌建的方式多種多樣，對(duì)于一些自籌資金建成的鄉(xiāng)村道路，因保護(hù)道路而限高的意愿更強(qiáng)烈。在一些地方甚至出現(xiàn)村民、貨車(chē)相互“斗法”的怪相——村子限高3.5米，貨車(chē)改裝到3.4米，村子限高改成3米，貨車(chē)高度隨之降到2.9米。

　　依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》，縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但前提是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要?！敖抵抵?，就沒(méi)人顧得上規(guī)定了，這也是互相傷害之后的無(wú)奈之舉。”專家說(shuō)。

　　無(wú)視法條、依法行政意識(shí)淡薄甚至“懶政怠政”等問(wèn)題在執(zhí)法過(guò)程中尤為突出。聊城市以應(yīng)急減排為名，違規(guī)設(shè)置4處限行卡點(diǎn)，對(duì)過(guò)境8噸以上重型柴油車(chē)禁行，現(xiàn)場(chǎng)由市公安局交巡警支隊(duì)外雇的保安對(duì)來(lái)往車(chē)輛進(jìn)行限行、勸返，檢查卡點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)既無(wú)尾氣檢測(cè)設(shè)施，也無(wú)貨車(chē)稱重裝置，“8噸以上”“過(guò)境重型柴油車(chē)”等規(guī)定僅由保安目測(cè)。

　　貨車(chē)通行不能一“限”了之、一“卡”了之。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前限高設(shè)卡、隨意執(zhí)法問(wèn)題的發(fā)生，原因是多方面的，是一個(gè)深層次、復(fù)雜的社會(huì)治理問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)。

　　針對(duì)國(guó)辦督查室通報(bào)的違規(guī)設(shè)立限高設(shè)施和檢查卡點(diǎn)嚴(yán)重影響貨車(chē)通行問(wèn)題，河北省委、省政府高度重視，要求認(rèn)真調(diào)查整改并提高站位、舉一反三，在全省開(kāi)展全面排查治理。石家莊市委、市政府召開(kāi)專題會(huì)議作出部署，正在采取果斷措施，全面徹底整改。河北省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)將跟進(jìn)監(jiān)督、督促整改并嚴(yán)肅查處有關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題。河南省紀(jì)委監(jiān)委高度重視曝光問(wèn)題，目前正會(huì)同安陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展調(diào)查，將依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。聊城市、淄博市紀(jì)委監(jiān)委各有關(guān)部門(mén)正通過(guò)開(kāi)展核查、成立工作專班、列席整改部署會(huì)議、參與實(shí)地整改督導(dǎo)等方式，全程跟進(jìn)了解、監(jiān)督整改進(jìn)展。

　　目前，多地已對(duì)轄內(nèi)公路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)重新開(kāi)展摸底排查和清理規(guī)范，對(duì)違法違規(guī)設(shè)置的限高設(shè)施和檢查卡點(diǎn)進(jìn)行拆除。

　　“不能搞‘運(yùn)動(dòng)式’整改，還是要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不斷提升治理能力，在環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政績(jī)要求之間做好權(quán)衡，切忌顧此失彼。”肖瑞寧說(shuō)。