中新網(wǎng)10月13日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，國家教育督導(dǎo)檢查組今日公布對(duì)青海省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見。今年9月22日至27日，國家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)青海省申報(bào)的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))(以下統(tǒng)稱縣)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。檢查組發(fā)現(xiàn)，青海大班額問題依然存在，截至2019年底，青海省仍有66人以上超大班額20個(gè)，未完成全部消除超大班額任務(wù)；仍有56人以上大班額887個(gè)，占比4.96%，比例較高。
按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)青海省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：
(一)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況
《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省(區(qū)、市)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。青海省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校基本達(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
(二)義務(wù)教育校際間均衡狀況
《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：青海省45個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.139－0.591之間，初中綜合差異系數(shù)在0.045－0.511之間。
(三)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況
《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。青海省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了2項(xiàng)指標(biāo)，共19項(xiàng)指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：青海省縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達(dá)到了國家規(guī)定要求。3個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在91－94分之間。
(四)公眾滿意度調(diào)查情況
《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見。青海省對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與青海省調(diào)查的情況基本相符。
督導(dǎo)檢查組還對(duì)受檢縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。
青海省2020年提出申報(bào)的3個(gè)縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；此次對(duì)前期通過國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)和抽查，這些縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平得到較好鞏固。綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，青海省所有縣均達(dá)到國家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)認(rèn)定公布。
青海省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展存在的主要問題如下：
(一)教育經(jīng)費(fèi)投入未完全達(dá)到法定要求
1.雜多縣2018年義務(wù)教育財(cái)政撥款比上年增長(zhǎng)3.79%，而地方財(cái)政經(jīng)常性收入比上年增長(zhǎng)4.02%。
不符合《義務(wù)教育法》中“國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”的規(guī)定。
2.2019年民和縣應(yīng)對(duì)133所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撥付公用經(jīng)費(fèi)997.5萬元，但實(shí)際只撥付360.2萬元，欠撥637.3萬元。
不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號(hào))中“切實(shí)落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)政策”的規(guī)定。
3.雜多縣2017－2019年應(yīng)征城市教育費(fèi)附加分別為58.56萬元、64.71萬元、70.35萬元，實(shí)際征收分別為48萬元、56萬元、60萬元，實(shí)際撥付教育分別為47萬元、55萬元、59萬元。三年累計(jì)欠征收城市教育費(fèi)附加29.62萬元，累計(jì)欠撥付教育32.62萬元。
不符合《教育法》中“稅務(wù)機(jī)關(guān)依法足額征收教育費(fèi)附加，由教育行政部門統(tǒng)籌管理，主要用于實(shí)施義務(wù)教育。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以決定開征用于教育的地方附加費(fèi)，?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定。
(二)大班額問題依然存在
截至2019年底，青海省仍有66人以上超大班額20個(gè)，未完成全部消除超大班額任務(wù)；仍有56人以上大班額887個(gè)，占比4.96%，比例較高。
不符合《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號(hào))中“到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額”的規(guī)定。
(三)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)推進(jìn)力度不夠
目前，青海省完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃的修訂完善，并報(bào)省級(jí)人民政府備案的縣占比8.9%，未達(dá)到100%的工作目標(biāo)。民和縣仍有133所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，數(shù)量偏多，辦學(xué)條件明顯偏弱；現(xiàn)有的28所寄宿制學(xué)校，教育教學(xué)和生活設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。
不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號(hào))中“縣級(jí)人民政府要修訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，并按程序報(bào)省級(jí)人民政府備案”“要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局，修訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃”“2019年秋季開學(xué)前，各地兩類學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到本省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。
(四)少數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件若干指標(biāo)與省定標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距
全省有308所學(xué)校生均占地面積未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，占比31%；有66所學(xué)校生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，占比6.6%；有61所學(xué)校圖書配置未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，占比6.1%。
不符合教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》(教督〔2012〕3號(hào))中“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省(區(qū)、市)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行”的規(guī)定。
(五)教師隊(duì)伍建設(shè)仍有短板
1. 教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺。抽查的2個(gè)縣音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、科學(xué)、英語等專任教師均不足。在職教師所學(xué)專業(yè)與所教學(xué)科不對(duì)應(yīng)情況較普遍存在，部分學(xué)校道德與法治專業(yè)教師短缺。
不符合《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號(hào))中“按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題”的規(guī)定。
2. 教師編制不足。雜多縣2019年初中生3828名，實(shí)際核定教師編制245名，教師編制數(shù)與學(xué)生數(shù)之比為1:15.6；小學(xué)生10723名，實(shí)際核定教師編制437名，教師編制數(shù)與學(xué)生數(shù)之比為1:24.5。與國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(初中1:13.5，小學(xué)1:19)相比，編制缺口較大。
不符合《中央編辦 教育部 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》(中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào))中“初中為1:13.5、小學(xué)為1:19”的規(guī)定。
3. 教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足。雜多縣全縣教師年人均培訓(xùn)僅43學(xué)時(shí)左右。
不符合《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中“落實(shí)中小學(xué)教師校長(zhǎng)五年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)制度，實(shí)施新一周期教師校長(zhǎng)全員培訓(xùn)”的規(guī)定。
(六)學(xué)校管理存在薄弱環(huán)節(jié)
1. 所查縣的少數(shù)學(xué)校未按照國家課程方案要求開齊開足課程，勞動(dòng)課教學(xué)流于形式。
不符合《中央編辦 教育部 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》(中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào))中“縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌中小學(xué)教師資源，確?；鹃_齊開足國家規(guī)定課程”和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》中“對(duì)勞動(dòng)教育課程設(shè)置和內(nèi)容的要求”的規(guī)定。
2. 所查縣的個(gè)別學(xué)校分組實(shí)驗(yàn)的開出率低。
不符合教育部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的意見》(教基〔2019〕16號(hào))中“開齊開足開好國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)驗(yàn)”的規(guī)定。
3. 所查縣的少數(shù)學(xué)校安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)，未按要求配備保安人員；滅火器配備不足，消防水管沒有水，未配置消防軟管；校門口無交通警示標(biāo)識(shí)、減速帶、防沖撞裝置、硬質(zhì)隔離設(shè)施；未安裝校園一鍵報(bào)警系統(tǒng)，存在安全隱患。
不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2017〕35號(hào))中有關(guān)對(duì)校園安全管理的規(guī)定。