中國脫貧實踐的全球啟示
《環(huán)球》雜志記者/張超
2020年是中國決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。盡管面對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，中國在減貧領(lǐng)域取得的成就和對全球減貧事業(yè)作出的貢獻(xiàn)仍讓世界矚目。
過去70年，中國減少了8.5億貧困人口，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%；中國農(nóng)村貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯日前接受新華社記者書面專訪時，高度贊賞中國在減貧方面取得的巨大成就。他說，中國正處于決戰(zhàn)脫貧攻堅的最后階段，他為中國的減貧成就感到振奮。
疫情下的脫貧實踐
聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)駐華代表白雅婷在接受《環(huán)球》雜志記者采訪時表示，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的第一項就是消除貧困，在過去幾十年間，全球在消除貧困方面取得了重大進(jìn)展，近10億人脫貧，其中四分之三以上在中國。
白雅婷指出，新冠肺炎疫情對脫貧進(jìn)程的影響十分明顯，聯(lián)合國預(yù)測新冠肺炎疫情將使7100萬人重新陷入極端貧困。盡管中國的疫情正在逐漸好轉(zhuǎn)，但這場危機的影響不限于公共健康領(lǐng)域，也對非正規(guī)工人和工資不穩(wěn)定的工人產(chǎn)生巨大影響。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)在中國5個貧困縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年從1月到5月，非正式工人平均只有1.6個月的工作時間，比正式工人少了1個月。
然而，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)疫情對貧困縣的低收入群體并未產(chǎn)生較大的直接影響。白雅婷認(rèn)為，這個結(jié)果歸功于現(xiàn)有的社會救助計劃，尤其是覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度。
記者了解到，為確保受疫情影響的困難群體應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，中國民政部、財政部近期聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，提出適度擴大最低生活保障覆蓋范圍，受疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)可適當(dāng)放寬低保認(rèn)定條件。對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個月無勞動收入，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員及未納入低保范圍的，發(fā)放一次性臨時救助金；對其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，要及時納入臨時救助范圍。
為其他國家提供經(jīng)驗
白雅婷認(rèn)為，盡管各國實際情況不同，但中國的精準(zhǔn)扶貧以及自下而上的扶貧方式，為其他發(fā)展中國家提供了寶貴的經(jīng)驗。
首先，政府會對貧困地區(qū)的自然資源、環(huán)境條件和歷史文化進(jìn)行全面評估，并從家庭層面確定貧困人口的處境和需求。其次，政府精準(zhǔn)地對每個縣、每個村莊設(shè)計和實施專門的發(fā)展措施。例如，讓村莊根據(jù)自然、財政、物質(zhì)和人力資源等方面的比較優(yōu)勢來決定種植、飼養(yǎng)或銷售的品類。最后，政府監(jiān)測和跟蹤每個村莊和家庭的進(jìn)展情況，核實扶貧措施是否有效。
此外，白雅婷認(rèn)為，值得肯定的還有中國政府在減貧行動中投入大量的人力和資金。自2017年以來，中國各級政府向貧困村派遣了約77.5萬名公務(wù)員，以支持地方政府落實減貧措施并監(jiān)測進(jìn)展情況。2019年，中央財政補助地方專項扶貧資金1260.95億元。
同時，白雅婷表示，貧窮不僅僅是收入問題，還包括教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)問題?？韶?fù)擔(dān)的醫(yī)療費用能讓人們避免重新陷入貧困，優(yōu)質(zhì)教育能讓人們獲得更好的工作和更高的收入。
自1979年以來，聯(lián)合國開發(fā)計劃署一直是中國發(fā)展的合作伙伴，扶貧一直是聯(lián)合國開發(fā)計劃署與中國合作的核心項目。2006年，中國科技部、商務(wù)部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署共同啟動了“中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新與長效機制的探索”項目，該項目旨在通過建立科技特派員制度，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，提高農(nóng)民收入的同時促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。該項目通過借鑒聯(lián)合國開發(fā)計劃署的國際經(jīng)驗，探索政府推動和社會力量參與的有效結(jié)合。
自2008年以來，每年有100萬農(nóng)民從項目中受益，平均每年收入增長10%。從2012年到2014年，該項目的規(guī)模擴大到了31個省區(qū)市，有7.5萬名科技特派員活躍在中國廣大農(nóng)村地區(qū)。
減貧也是經(jīng)濟發(fā)展引擎
“直到最近，許多經(jīng)濟學(xué)家還認(rèn)為消除貧困是一項不可能完成的任務(wù)，但中國把減貧這項任務(wù)變成可能?！毙录悠虑榜v聯(lián)合國大使馬布巴尼說，“中國減貧成功得益于在國內(nèi)、國際上實施正確的政策。”
馬布巴尼認(rèn)為，中國國內(nèi)有高效的行政治理能力，并從世界各地學(xué)習(xí)經(jīng)驗，選擇最適合自己的辦法。在國際上，中國加入WTO，主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工。中國的國際貿(mào)易大力發(fā)展后，貧困人口急劇下降。
阿根廷布宜諾斯艾利斯大學(xué)中國-阿根廷研究中心研究員圣地亞哥·布斯特羅在接受記者采訪時表示，中國實現(xiàn)減貧目標(biāo)是通過結(jié)合自身的發(fā)展道路、建立穩(wěn)健的經(jīng)濟增長來實現(xiàn)的。以現(xiàn)在中國貧困人口的下降速度，可以預(yù)見2020年全面建成小康社會、消除絕對貧困的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。
“中國在脫貧領(lǐng)域的成功經(jīng)驗告訴世界，經(jīng)濟增長也可以是消除貧困、改善民眾生活條件的一個成果。”布斯特羅說，很多人認(rèn)為消除貧困是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，但中國的表現(xiàn)證明，消除貧困可以是經(jīng)濟發(fā)展的引擎和動力之一。
白雅婷表示，中國的減貧經(jīng)驗可以為各國提供加速增長的機會，同時也讓各國意識到環(huán)境衛(wèi)生對可持續(xù)發(fā)展的重要性。聯(lián)合國開發(fā)計劃署幫助建立的中國國際扶貧中心(IPRCC)，宗旨就是建立一個全球減貧知識庫，為全世界發(fā)展中國家的政府官員和專家提供減貧和可持續(xù)發(fā)展方面的培訓(xùn)。