中新社北京10月14日電 (記者 張素)未成年人保護(hù)法修訂草案正提請十三屆全國人大常委會進(jìn)行第三次審議。分組審議中，與會人員認(rèn)為條文較原先“擴(kuò)容”近一倍的草案三審稿總體趨于成熟。一方面，壓實了父母等監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)；另一方面，通過回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、性侵害、“開房”監(jiān)管漏洞等社會關(guān)切，料將推動未成年人保護(hù)法治化走向更高水平。
壓實監(jiān)護(hù)責(zé)任
草案三審稿擬增加規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境。同時，將委托照護(hù)情形下父母或者其他監(jiān)護(hù)人與未成年人、被委托人聯(lián)系交流的頻次由至少“每月”一次修改為至少“每周”一次。
全國人大常委會委員楊志今說，現(xiàn)實中未成年人得不到應(yīng)有照護(hù)的情況時有發(fā)生。這次修訂強(qiáng)化了父母或其他監(jiān)護(hù)人在保障未成年人安全等方面的第一責(zé)任，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。
全國人大常委會委員龐麗娟認(rèn)為，鑒于實踐中父母養(yǎng)而不教的情況比較嚴(yán)重，建議草案修改為“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法對未成年人承擔(dān)教育和監(jiān)護(hù)職責(zé)”，這有利于父母或其他監(jiān)護(hù)人幫助未成年人“扣好人生第一?？圩印?。
當(dāng)父母或其他監(jiān)護(hù)人“缺位”甚至侵犯未成年人合法權(quán)益時又該怎么辦？全國人大代表蔣勝男注意到，草案規(guī)定由其居住地的居民委員會、村民委員會予以訓(xùn)誡、制止，情節(jié)嚴(yán)重的向公安機(jī)關(guān)報告。她認(rèn)為應(yīng)再細(xì)化，針對不作為的監(jiān)護(hù)人配備加強(qiáng)保護(hù)未成年人的措施。
全國人大常委會委員韓梅建議參照反家庭暴力法中的告誡書制度，完善草案針對父母或其他監(jiān)護(hù)人不法行為的處罰措施，既要發(fā)揮告誡書的震懾作用，也要明確其可以作為證據(jù)使用的屬性。
筑牢網(wǎng)絡(luò)保護(hù)
外界關(guān)注到草案三審稿在增加未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面頗具亮點。其中明確，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取斷開鏈接等措施，制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為以及危害未成年人身心健康信息的傳播，并向有關(guān)部門報告。
全國人大常委會委員呂薇直言，盡管現(xiàn)在已對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)時間提出限制，但有些運營商打“擦邊球”，往往是僅作提示而未斷開鏈接，因此待法律出臺后亟需嚴(yán)格執(zhí)法。
全國人大常委會委員陳文華認(rèn)為，近年來以真人秀、電商為代表的直播行業(yè)迅速發(fā)展，卻也成為侵害未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的重要因素，因而建議嚴(yán)格禁止向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號或注冊服務(wù)。
隨著新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，線上教育亟待規(guī)范。針對此，全國人大常委會委員杜玉波建議草案增加規(guī)范網(wǎng)課平臺監(jiān)管的相關(guān)條款，“面向未成年人的在線教育平臺、APP等，不得關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)游戲、直播等可能誘導(dǎo)其沉迷網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容，不能發(fā)布、推送含有色情、暴力等不良信息的廣告”。
當(dāng)然，未成年人使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不能完全“一禁了之”。全國人大常委會委員江小涓提出，疫情之下普遍開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，農(nóng)村地區(qū)有些孩子需要進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)，建議在相關(guān)款項中補(bǔ)充“使用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所為學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)教育便利的除外”“屬于義務(wù)教育階段教學(xué)課程的除外”等內(nèi)容。
回應(yīng)社會關(guān)切
草案三審稿中涉及的社會熱點，成為分組審議的焦點。
比如未成年人如何防范性侵害。為將“大灰狼”擋在校園之外，全國人大常委會委員鄧麗認(rèn)為，應(yīng)禁止有過性侵害、性騷擾、暴力傷害未成年人行為的人從事中小學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)的工作。
還有與會者建議進(jìn)一步完善性侵未成年人案件立案制度，研究制定符合性侵未成年人案件特點的立案標(biāo)準(zhǔn)。并明確“遭受性侵害的女性未成年被害人，應(yīng)由女性律師提供法律援助服務(wù)”。
再如未成年人“開房”漏洞如何堵。盡管草案作出規(guī)定，但在全國人大常委會委員韓曉武看來仍不夠全面嚴(yán)謹(jǐn)。為增強(qiáng)規(guī)定的可操作性，他建議改為“旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，應(yīng)當(dāng)詢問入住人身份等有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即與其父母或其他監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系，并向公安機(jī)關(guān)報告”。
韓曉武的觀點引起不少共鳴，有與會人員建議，住宿經(jīng)營者接待未成年人和成年人共同入住時，除對其進(jìn)行身份核驗登記，還應(yīng)要求出示監(jiān)護(hù)人證明或監(jiān)護(hù)人授權(quán)委托，或要求直接與監(jiān)護(hù)人通話確認(rèn)。
此外，草案三審稿擬增加關(guān)于制止餐飲浪費行為的有關(guān)規(guī)定廣受好評。全國人大常委會委員蔡昉等人在參加調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有些孩子并非有意浪費，而是“不能吃”或“吃不了”，建議在草案中補(bǔ)充“通過增加膳食選擇、鼓勵小份菜”等內(nèi)容，由此讓剛性法律在校園落地，通過“小手拉大手”帶動全社會形成勤儉節(jié)約的良好氛圍。(完)