把握趨勢，高質(zhì)量完成地方“十四五”規(guī)劃編制工作
【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】
作者：盤古智庫理事長 易鵬，盤古智庫高級研究員 周濟
隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）的公布，各地的“十四五”規(guī)劃編制已經(jīng)進入了沖刺階段。為了讓地方“十四五”規(guī)劃編制工作與《建議》承接得更加緊密，本文總結(jié)了“十四五”期間，乃至面向二〇三五年的四個社會趨勢性變化。
明確把握數(shù)字化
《建議》中明確指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。新冠肺炎疫情對許多行業(yè)造成了一定的沖擊，但是與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的行業(yè)卻在逆勢快速增長，線上的會議、消費、教育逐漸成為生活新趨勢，人工智能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級也如火如荼。生活方式的變化和產(chǎn)業(yè)升級促使城市需要在數(shù)字經(jīng)濟時代明確定位。在數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的大趨勢下，不同城市之間的發(fā)展梯度會進一步拉開，一線城市受惠于良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢，可以從核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級和場景應(yīng)用實踐全方位發(fā)力，其他缺少絕對優(yōu)勢的城市則可以在自己的特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢和應(yīng)用場景上做文章。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，未來“十四五”的發(fā)展乃至更遠的2035年，數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)各種技術(shù)突破以后，許多業(yè)態(tài)都要發(fā)生相應(yīng)的改變，這是一場社會的變革，蘊含的市場空間巨大無比。很多城市只要在相對應(yīng)的層次上能夠聚集人才資源，集中力量，結(jié)合自身的特點和稟賦，提供良好的營商環(huán)境、尊重市場配置資源的能力，一樣可以大有作為。
積極應(yīng)對人口老齡化
《建議》中明確指出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。這是從生育政策、開發(fā)老齡資源、健全養(yǎng)老保障體系等維度全面闡述了我國應(yīng)對老齡化的戰(zhàn)略方向。實際上，自2000年中國邁入老齡化社會之后，我國人口老齡化的程度持續(xù)加深，已經(jīng)成為很顯著的“灰犀?！毙詥栴}。2019年末中國60歲及以上的老年人口數(shù)達到2.54億，占總?cè)丝诒壤?8.1%，65歲及以上老年人口達到1.76 億人，占總?cè)丝诘?2.6%。人口基數(shù)大、發(fā)展速度快是中國人口老齡化典型的特征。到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%。
建議正在制定的地方“十四五”規(guī)劃需在應(yīng)對人口老齡化方面作出更多制度安排，謀劃更多可落地的項目。第一，城鎮(zhèn)化建設(shè)要投資更多的養(yǎng)老設(shè)施；第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要引進大量適老化改造；第三，城市建設(shè)要開始有意識地規(guī)劃“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，比如老人用品的相關(guān)設(shè)計、制造業(yè)，老齡服務(wù)的培訓(xùn)業(yè)等；第四，有條件的城市可以適當(dāng)探索延遲退休的制度安排；第五，要開始加大對獨居老人的照顧和臨終關(guān)懷體系建設(shè)力度。這些措施不僅能形成當(dāng)期投資，也能帶來未來的消費，還能讓老百姓生活更有幸福感，值得作為城市發(fā)展的中長期規(guī)劃進行謀劃。
明確把握城市集群發(fā)展
《建議》中明確指出，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢钥闯?，我國未來還是要以層次豐富、功能定位清晰、協(xié)同發(fā)展的城市組成的城市群為發(fā)展主體。具體體現(xiàn)在：第一，中西部城市、省會城市中不能搞一城獨大。當(dāng)前我國一些省份的省會首位度太高，和城市群發(fā)展精神有差距，未來需要在促進協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃中進行合理調(diào)整。這就要求地方在編制“十四五”規(guī)劃的時候，要明確城市的定位，大城市要注重高質(zhì)量發(fā)展和對周邊城市的拉動輻射作用，而小城市要有發(fā)展壯大的信心，充分借力臨近大城市的優(yōu)勢資源。第二，繼續(xù)控制超大城市發(fā)展，并提高城市之間的協(xié)同效應(yīng)。這意味著很多大型城市依然要對人口數(shù)量進行控制，而大城市周邊的城鎮(zhèn)有機會從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口外溢的過程中受益。在做規(guī)劃的過程中，要明確城市自身是處在怎樣的規(guī)模和階段，究竟是作為發(fā)展的拉動主體還是承接主體，還有多大的人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ@樣才能明確自身的發(fā)展方向并有針對性地確定各項政策。第三，宏觀上防止南北城市差距加大。近幾年中國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢之一就是南北差距加大，人口向南方遷移。從國家戰(zhàn)略層面，除了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、東北振興、西部開發(fā)等已有的政策支持，要有相應(yīng)政策防止南北差距加大。
全面把握內(nèi)循環(huán)
《建議》明確指出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。可以說，強調(diào)內(nèi)循環(huán)是本次規(guī)劃編制面向的時間節(jié)點的一個全新的趨勢變化，將深度影響“十四五”期間的我國的經(jīng)濟發(fā)展布局。在外需不確定因素增多的背景下，內(nèi)循環(huán)布局的核心就更多地依賴國內(nèi)市場需求，其有力的抓手就是促進消費和拓展投資空間?；诖耍胤街贫ā笆奈濉币?guī)劃就需要考慮用具體的對策落實這兩個抓手。在促進消費端，首先可以考慮的是促進供給側(cè)改革，通過提供更好的產(chǎn)品，刺激消費欲望；第二，是加大收入分配改革力度，讓更多的老百姓有錢消費；第三，是要明確一個城市的主要消費人群，比如城市周邊的“兩小時高鐵圈”有多少人口，明確培育什么樣的具體項目來吸引、承接這些人口的消費。在拓展投資空間端，可以考慮加大新基建項目的謀劃，一方面增加當(dāng)期投資，另一方面為未來經(jīng)濟增長打下基礎(chǔ)；要加大對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中補短板的項目的關(guān)注支持力度；要積極謀劃本地區(qū)重大的基礎(chǔ)設(shè)施項目進入上級規(guī)劃，確保項目實施順利。