新華社北京11月13日電題：告知承諾制改革再升級(jí) 北京“數(shù)字時(shí)間戳”如何為政府審批“倒計(jì)時(shí)”？

　　新華社記者郭宇靖

　　“真沒(méi)想到，剛剛辦理的許可證業(yè)務(wù)不僅即辦即得，當(dāng)場(chǎng)出證，還能拿著這個(gè)電子證照繼續(xù)辦其他事?！币嗲f國(guó)際人力資源有限公司的王叢卉，在辦理人力資源服務(wù)許可事項(xiàng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上提交申報(bào)材料十幾分鐘后，一張附有“下載倒計(jì)時(shí)20天”的電子證照就出現(xiàn)在她面前。

　　作為北京市深化改革先行區(qū)和告知承諾制改革試點(diǎn)地區(qū)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)全面推進(jìn)以“審批極簡(jiǎn)化、監(jiān)管智慧化、執(zhí)法數(shù)字化”為核心的新一代政務(wù)服務(wù)改革。近期，行政審批告知承諾制改革再升級(jí)，首次推出“數(shù)字時(shí)間戳”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審批再提速。

　　王叢卉所拿到的這份電子證照，等同于紙質(zhì)實(shí)物證照作用，申請(qǐng)人可隨即開(kāi)展相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。記者注意到，和以往的紙質(zhì)版證照相比，電子證照加蓋了審批機(jī)關(guān)名稱的水印、電子印章、二維碼等防偽標(biāo)志標(biāo)識(shí)，并附有倒計(jì)時(shí)功能。倒計(jì)時(shí)結(jié)束，申請(qǐng)人可現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取或通過(guò)快遞取得紙質(zhì)證照。

　　北京經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)鄭海濤介紹，凡是在告知承諾制清單范圍內(nèi)的事項(xiàng)，申請(qǐng)人做出書(shū)面承諾，審批人員進(jìn)行形式審查后，申請(qǐng)人可當(dāng)場(chǎng)在線獲得一份加蓋“數(shù)字時(shí)間戳”的電子證照。其中，無(wú)須事后核查的，可當(dāng)場(chǎng)同步獲得電子證照和實(shí)體證照；容缺受理的，“數(shù)字時(shí)間戳”倒計(jì)時(shí)的時(shí)間以企業(yè)承諾的補(bǔ)齊材料時(shí)間為準(zhǔn)；需要履諾核查的，經(jīng)核查合格的，“數(shù)字時(shí)間戳”即刻消失。

　　現(xiàn)階段，在以信用評(píng)價(jià)方式促進(jìn)申請(qǐng)人守諾履約的制度機(jī)制還不健全的情況下，市場(chǎng)主體和行政相對(duì)人的誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)成為制約行政審批機(jī)關(guān)推行告知承諾制改革面臨的最大難題。

　　鄭海濤說(shuō)：“因此‘?dāng)?shù)字時(shí)間戳’技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，使申請(qǐng)人在獲得電子證照的同時(shí)，誠(chéng)信意識(shí)和自我約束意識(shí)顯著加強(qiáng)。守信企業(yè)實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)更便捷，能夠第一時(shí)間從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違諾違約企業(yè)則無(wú)法獲得實(shí)體審批結(jié)果物，自行承擔(dān)不予審批責(zé)任。”

　　今年3月，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)在北京市率先推行告知承諾制改革，截至目前，人力資源服務(wù)許可審批、出版物零售單位設(shè)立等采取告知承諾方式辦理依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，已達(dá)200余項(xiàng)。采用告知承諾方式辦理后，所有事項(xiàng)均可實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，審批時(shí)限平均減少80%以上，事項(xiàng)材料平均減少30%，部分事項(xiàng)材料精簡(jiǎn)達(dá)到75%，審批效能得到極大提升。

　　“‘?dāng)?shù)字時(shí)間戳’技術(shù)的推出，在控制告知承諾制審批風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為更多審批事項(xiàng)采用告知承諾制改革創(chuàng)造了條件，拓展了行政審批從便利化轉(zhuǎn)向極簡(jiǎn)化的制度空間，為進(jìn)一步推進(jìn)告知承諾制改革提供了可復(fù)制的新路徑。”國(guó)家行政學(xué)院教授顧平安說(shuō)。