新華社記者孫少龍
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農(nóng)村老年人,誰來扶一把?——從發(fā)展“互助性養(yǎng)老”說開去

2020-11-18 23:11:34

來源:新華網(wǎng)

  農(nóng)村老年人,誰來扶一把?——從發(fā)展“互助性養(yǎng)老”說開去

  新華社北京11月18日電 題:農(nóng)村老年人,誰來扶一把?——從發(fā)展“互助性養(yǎng)老”說開去

  新華社記者孫少龍

  在黨的十九屆五中全會(huì)文件起草過程中,網(wǎng)友“云帆”所提的“互助性養(yǎng)老”建議最終被寫入全會(huì)文件。

  什么是互助性養(yǎng)老?為什么農(nóng)村適合互助性養(yǎng)老?農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)還有哪些痛點(diǎn)和難點(diǎn)?近日,民政部在江西南昌召開全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)議,記者以此為契機(jī)展開了調(diào)查。

  “互助性養(yǎng)老”是什么?

  “互助性養(yǎng)老的基本理念,就是由低齡老年人照顧高齡老年人,由身體狀況較好的老年人照顧身體狀況較差的老年人,以此完成養(yǎng)老服務(wù)的代際傳遞?!蔽錆h大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長、武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰說。

  記者在全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)議上了解到,當(dāng)前,我國有一億多農(nóng)村老年人,其中特困老年人約有367萬,占城鄉(xiāng)特困老年人總數(shù)的95%。

  “每天我都過來跟大家聚聚、說說話,心情都變好了?!痹诮魇∮奶m鎮(zhèn)桃?guī)X村紅溪章家頤養(yǎng)之家,89歲的老人余金仙正拉著她71歲的兒子章冬保的手,笑瞇瞇地迎接著到訪的客人。

  村干部告訴記者,桃?guī)X村積極引導(dǎo)村里的鄉(xiāng)賢、群眾和低齡老年人積極開展為老服務(wù),為行動(dòng)不便、有特殊困難的老年人提供上門送餐、送醫(yī)和探視巡訪服務(wù),到目前為止已有15名老年人“入家”。

  記者看到,在頤養(yǎng)之家的墻上,黨員志愿者值班表從周一到周日排得滿滿當(dāng)當(dāng),值班表邊上還清楚地寫明了“理發(fā)、為老人送餐、陪老人娛樂”等服務(wù)內(nèi)容。

  “互助性養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)形式主要有三種,即志愿服務(wù)、低償服務(wù)、時(shí)間銀行?!辟R雪峰認(rèn)為,三種模式都介于居家養(yǎng)老和市場化養(yǎng)老服務(wù)之間,其內(nèi)在邏輯是低齡老年人以閑暇時(shí)間照顧高齡老年人,從而換來自己高齡時(shí)的被照顧。

  “互助性養(yǎng)老”為什么尤其適合農(nóng)村?

  “互助性養(yǎng)老在農(nóng)村的優(yōu)勢,首先體現(xiàn)在農(nóng)村具有建立在血緣、地緣、親緣關(guān)系上的鄰里守望傳統(tǒng)。”華北電力大學(xué)老齡科學(xué)與政策研究中心副主任、中國老齡協(xié)會(huì)老齡科研基地負(fù)責(zé)人劉妮娜說。

  劉妮娜認(rèn)為,村黨委領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、老年人組織屬于互助組織,便于互助性養(yǎng)老服務(wù)開展。此外,農(nóng)村老年人收入相對(duì)較低,對(duì)市場服務(wù)的購買力和購買欲望都相對(duì)偏低,對(duì)互助性養(yǎng)老服務(wù)接受度相對(duì)較高。

  在一些農(nóng)村地區(qū),互助性養(yǎng)老在因地制宜滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求方面發(fā)揮了顯著作用。

  北京市密云區(qū)山區(qū)面積大,村與村之間距離較遠(yuǎn),養(yǎng)老服務(wù)很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí),農(nóng)村老年人鄉(xiāng)土觀念重,不愿離家養(yǎng)老,對(duì)市場化養(yǎng)老服務(wù)的需求比較弱。當(dāng)?shù)卣畬?duì)990名老年人開展的問卷調(diào)查顯示,85.96%的老年人表示生活可以基本自理,不需要日間照料、助浴助洗等服務(wù)。

  在此基礎(chǔ)上,密云區(qū)統(tǒng)籌各鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施組建本鎮(zhèn)鄰里互助機(jī)構(gòu),由機(jī)構(gòu)根據(jù)本鎮(zhèn)老年人的分布,在本地招募鄰里互助員,組建若干鄰里互助隊(duì),形成“鄰里互助機(jī)構(gòu)、鄰里互助隊(duì)、鄰里互助員”三級(jí)組織結(jié)構(gòu)。

  該辦法實(shí)施1年內(nèi),為全區(qū)4985名獨(dú)居老人開展電話問候服務(wù)45萬次,入戶探視26萬次,提供代買代繳、衛(wèi)生保潔、文化娛樂服務(wù)28萬次,有效解決了農(nóng)村特別是山區(qū)獨(dú)居老人的居家養(yǎng)老照料難題。

  “對(duì)于不少農(nóng)村獨(dú)居、留守老年人來說,精神層面的需求往往大于物質(zhì)層面的需求。”賀雪峰說,互助性養(yǎng)老可以讓老年人聚集起來,進(jìn)行有益身心的文體娛樂活動(dòng),這也是其突出優(yōu)勢之一。

  農(nóng)村養(yǎng)老問題,還有哪些“答案”?

  數(shù)據(jù)顯示,全國農(nóng)村地區(qū)目前已有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2萬多家,養(yǎng)老床位194萬多張,幸福院、頤養(yǎng)之家等互助養(yǎng)老設(shè)施10.8萬個(gè),多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

  然而,面對(duì)農(nóng)村人口老齡化挑戰(zhàn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。

  “我國人口老齡化總體呈現(xiàn)出‘城鄉(xiāng)倒置’局面,農(nóng)村人口老齡化程度高于城市,‘未富先老’等問題在農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出?!泵裾坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,家庭養(yǎng)老能力弱化、農(nóng)民養(yǎng)老保障不足、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不健全、養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行可持續(xù)性和監(jiān)管偏弱等問題仍然制約著農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平的提升。

  “失能老年人是農(nóng)村老年人中亟須幫助的一個(gè)群體。”賀雪峰認(rèn)為,政府應(yīng)加強(qiáng)互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),無償或者低償為失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù),必要時(shí)可委托社會(huì)力量管理運(yùn)營。

  解決農(nóng)村養(yǎng)老問題,少不了資金和制度的支持。

  劉妮娜建議,一方面應(yīng)通過政府引導(dǎo)企業(yè)募捐、村集體投入、老年人自付等多渠道籌資,增加農(nóng)村養(yǎng)老資金支持,另一方面應(yīng)因地制宜確立組織形式,包括村兩委、農(nóng)民合作社、老年協(xié)會(huì)等,促進(jìn)農(nóng)村居民特別是老年人參與自助互助。

  相對(duì)于城市,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施更為陳舊落后,管理服務(wù)更為粗放,安全隱患更加突出。

  從全國養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)透露的信息來看,堅(jiān)守服務(wù)質(zhì)量與安全紅線,強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管將是接下來農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的重點(diǎn)之一。

  民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2020年是為期4年的提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)收官之年,各地將對(duì)照專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行一次大盤點(diǎn),把問題隱患全部整改到位。

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