退役軍人保障法出臺具有重大時代意義 專訪中國政法大學(xué)教授叢文勝
編者按
退役軍人為保家衛(wèi)國作出貢獻(xiàn)，是黨和國家的寶貴財富。新中國成立以來，黨和國家一以貫之關(guān)心愛護(hù)廣大退役軍人。兩年多來，在社會各界共同參與、共同推動下，我國第一部關(guān)于退役軍人的專門法律——退役軍人保障法出臺。
這部備受關(guān)注的法律對加強(qiáng)退役軍人保障工作、維護(hù)退役軍人合法權(quán)益、讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為此，本報推出關(guān)注退役軍人保障法系列報道，以饗讀者。
□ 本報記者 廉穎婷
11月11日，十三屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過退役軍人保障法，自2021年1月1日起施行。
從2018年4月27日退役軍人保障法被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃以來，經(jīng)過兩年多時間終于頒布出臺，首次以國家法律的形式保障退役軍人權(quán)益。
退役軍人保障法指出：“為了加強(qiáng)退役軍人保障工作，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，根據(jù)憲法，制定本法?！边@充分體現(xiàn)了黨和政府對退役軍人工作的高度重視和關(guān)心，代表了全社會和廣大退役軍人以及現(xiàn)役軍人的共同利益，具有重大時代意義。
近日，《法治日報》記者專訪了中國政法大學(xué)教授叢文勝，對退役軍人保障法予以解讀。
建設(shè)社會主義法治國家的重要任務(wù)
記者：黨的十九大報告明確提出：“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。”在報告中對退役軍人事務(wù)工作進(jìn)行專門規(guī)定，這在歷史上還是首次。是否可以這樣理解，加強(qiáng)退役軍人保障工作已成為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)？
叢文勝：2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)成立中華人民共和國退役軍人事務(wù)部。退役軍人事務(wù)部的成立，是在維護(hù)退役軍人合法權(quán)益方面邁出的堅實一步，為全面落實新時代黨提出的重要目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化退役軍人管理和服務(wù)保障奠定了堅實的組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)。
退役軍人事務(wù)部作為國家政府部門和國務(wù)院的重要組成機(jī)構(gòu)，是法治國家、法治政府建設(shè)的主體工程之一，是建成法治社會重要的推進(jìn)力量。
退役軍人事務(wù)工作的立法，同樣是國家社會主義法治體系建設(shè)的重要組成部分，在社會主義法治體系建設(shè)中起到重要法治骨干支撐作用。
退役軍人事務(wù)立法的質(zhì)量與效益，直接決定著法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的圓滿實現(xiàn)。
自從黨和國家正式確立依法治國方略以來，我國社會主義法律制度建設(shè)取得快速發(fā)展，為全面推進(jìn)依法治國奠定了堅實基礎(chǔ)。
一方面，社會主義法律體系建設(shè)的成果，為推進(jìn)中國特色退役軍人事務(wù)工作立法提供了重要前提和基礎(chǔ)；另一方面，承擔(dān)著大量退役軍人事務(wù)工作及主要立法任務(wù)的退役軍人事務(wù)工作機(jī)構(gòu)是新組建不久的政府機(jī)構(gòu)，在延續(xù)和承接各原機(jī)構(gòu)的法規(guī)制度基礎(chǔ)上，亟待將各類現(xiàn)行法律制度及時吸收消化和完善修改為新的法律制度，以作為各級退役軍人事務(wù)工作機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展工作的基本遵循。
退役軍人保障法的出臺，適應(yīng)了新時代的發(fā)展要求，跟上了建設(shè)法治國家和法治政府的步伐，較好地完成了退役軍人工作法治建設(shè)的任務(wù)?？梢哉f，加強(qiáng)退役軍人保障工作已成為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。
保障退役軍人工作的時代需要
記者：退役軍人為國防和軍隊建設(shè)作出過重要貢獻(xiàn)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨和國家的寶貴財富，值得倍加關(guān)心、倍加愛護(hù)。您認(rèn)為退役軍人保障法的出臺具有哪些重要意義？
叢文勝：退役軍人事務(wù)工作千條萬緒，涉及到國家、社會領(lǐng)域以及退役軍人事務(wù)的方方面面，可以簡單歸納為服務(wù)、保障和管理的工作。即以服務(wù)為核心、以保障為重點、以管理為輔助，通過全方位的服務(wù)、保障和管理，以解除退役軍人離開軍營回歸社會的后顧之憂；優(yōu)化政府退役管理體制和運(yùn)行方式，以確保各級退役軍人事務(wù)工作機(jī)構(gòu)能更好地維護(hù)和保障退役軍人的各項合法權(quán)益。
做好退役軍人工作，對于加強(qiáng)我國國防和軍隊建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)政治安全穩(wěn)定，以及穩(wěn)定現(xiàn)役軍人隊伍都具有重要意義。
據(jù)統(tǒng)計，我國有5700多萬名退役軍人，并以每年幾十萬人的速度遞增，這些退役軍人在國家的發(fā)展和改革事業(yè)中發(fā)揮著非常重要的作用。隨著我國各項改革事業(yè)的深化發(fā)展，退役軍人的安置和權(quán)益保障工作也面臨諸多矛盾和問題。我們要正視矛盾，下力氣通過完善立法、建章立制去解決問題。
退役軍人保障法統(tǒng)籌保障、服務(wù)和管理，有利于在新時代運(yùn)用法治手段和法治方式做好退役軍人保障工作。
化解各類矛盾風(fēng)險的根本途徑
記者：長期以來，特別是改革開放以后，退役軍人工作在黨和政府的高度重視下，通過制定頒布相關(guān)法律法規(guī)和政策已取得顯著成績，但仍有一些不盡如人意的地方。退役軍人保障法出臺能否有效化解這些矛盾？
叢文勝：退役軍人保障法事關(guān)退役軍人自身合法權(quán)益的保障、促進(jìn)社會穩(wěn)定，更事關(guān)建設(shè)鞏固的國防和強(qiáng)大的人民軍隊。
目前，退役軍人工作仍有不盡如人意的地方，究其原因，還是對退役軍人事務(wù)的立法問題沒有引起應(yīng)有的重視，相關(guān)立法工作遲滯，導(dǎo)致遺留問題積壓，形成制約退役軍人管理服務(wù)保障工作的瓶頸。
例如，現(xiàn)役軍官有計劃地退出現(xiàn)役，由國家負(fù)責(zé)妥善安置，是黨、國家和軍隊的一項重要制度。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原有的在計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的一套退役軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置辦法，逐漸與社會發(fā)展不相適應(yīng)，如果仍按照以往所采取的運(yùn)用政策打補(bǔ)丁、發(fā)通知的做法，已不能滿足退役軍官安置工作的需要。
由于長期以來退役軍官安置工作缺乏有效法律依據(jù)和保障，直接影響了退役軍官安置工作的政策穩(wěn)定性和權(quán)威性。
退役軍人保障法確立了退役軍人保障工作的四梁八柱，為做好退役軍人保障工作提供了基本的法律依據(jù)，是化解退役軍人工作中各類矛盾及風(fēng)險的根本途徑，有利于退役軍人保障工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
構(gòu)建退役軍人事務(wù)法治體系的基礎(chǔ)
記者：出臺退役軍人保障法，是建立和完善中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，也是構(gòu)建退役軍人事務(wù)法治體系的基礎(chǔ)。是否還需要進(jìn)一步細(xì)化，完善相關(guān)配套政策法規(guī)？
叢文勝：出臺退役軍人保障法反映了依法治國時代，國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的必然規(guī)律，是處理好各類退役軍人事務(wù)、維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，以及強(qiáng)化對退役軍人管理和服務(wù)保障功能的唯一途徑和長遠(yuǎn)之策，也是當(dāng)代世界各國的共同做法。可以說，早立法、早出臺、早主動。
考慮到退役軍人保障法只是粗線條的原則性規(guī)定，還有待進(jìn)一步細(xì)化，需盡快制定完善配套政策法規(guī)，將退役軍人保障法的原則規(guī)定落到實處。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以修訂現(xiàn)行相關(guān)法律為依托，以補(bǔ)充完善現(xiàn)行法規(guī)政策制度為基礎(chǔ)，以廢止失效法規(guī)制度為著眼點，全面推進(jìn)退役軍人事務(wù)立法工作，以加快構(gòu)建形成完整配套、協(xié)調(diào)一致、互為補(bǔ)充的退役軍人事務(wù)法律體系，為形成退役軍人事務(wù)的專門學(xué)科和構(gòu)建科學(xué)法治體系奠定基礎(chǔ)。
退役軍人事務(wù)立法工作涉及面廣，深層矛盾多、攻堅難度大，退役軍人保障法不可能解決所有具體問題，我們應(yīng)當(dāng)抓住時機(jī)，加快構(gòu)建中國特色退役軍人保障法治體系，為建設(shè)強(qiáng)大而鞏固的國防、實現(xiàn)“兩個百年目標(biāo)”提供堅實的法治保障。