(經(jīng)濟(jì)觀察)明年中國(guó)財(cái)政政策仍取“攻”勢(shì)

　　中新社北京12月19日電 (記者 趙建華)繼2020年大規(guī)模減稅降費(fèi)、增加政府投資之后，2021年中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。

　　中國(guó)再次釋放出明確的積極信號(hào)。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員石英華認(rèn)為，積極的財(cái)政政策既有利于對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，又有助于穩(wěn)定并改善預(yù)期。

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。2020年，中國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，但疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇表示，積極的財(cái)政政策可以彌補(bǔ)消費(fèi)和投資不足帶來的消極影響。

　　疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊尚未褪去。野村證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺分析，疫情對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊大，對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)造成了深遠(yuǎn)影響，依然需要積極的財(cái)政政策對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力與風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)幫扶困難行業(yè)、企業(yè)與群體，幫助實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的復(fù)蘇。

　　陸挺說，新冠肺炎疫情和夏季的洪災(zāi)令人意識(shí)到，醫(yī)療、減災(zāi)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有不足，需要繼續(xù)補(bǔ)短板。此外，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，這些也都離不開財(cái)政政策的支持。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度。石英華分析，這意味著，明年的財(cái)政支出還可能延續(xù)有保有壓，有加法也有減法。增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配等方面主動(dòng)作為，在切實(shí)保障民生的同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子。

　　今年前11個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降5.3%。其中，全國(guó)稅收收入同比下降3.7%，非稅收入同比下降13.7%。國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等主要稅種收入同比下降。石英華分析，預(yù)計(jì)后續(xù)財(cái)政收入累計(jì)降幅會(huì)逐步收窄，保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，財(cái)政支出卻剛性不減。同期，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)0.7%。各級(jí)政府過緊日子，全國(guó)一般公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降3.2%、24%。與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)71%，社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、扶貧支出分別增長(zhǎng)9.8%、9.5%、9.2%。收支態(tài)勢(shì)下，要考慮預(yù)留政策空間和財(cái)政的可持續(xù)性。

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)歷了數(shù)輪政策寬松周期。陸挺認(rèn)為，積極的財(cái)政政策需注重“更可持續(xù)”和“提質(zhì)增效”。提高財(cái)政資金的投資效率，發(fā)揮財(cái)政資金在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高的領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用；優(yōu)化財(cái)政資金分配，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)；根據(jù)財(cái)政收入控制支出增幅，避免超越財(cái)力安排支出。

　　會(huì)議又指，要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，完善減稅降費(fèi)政策，讓市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶增加活力。楊志勇說，完善減稅降費(fèi)政策，不可避免地會(huì)觸發(fā)減收因素，給財(cái)政運(yùn)行帶來壓力。

　　但減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的重要體現(xiàn)。陸挺說，減稅降費(fèi)，政府把更多資源讓渡給市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力、培育內(nèi)生動(dòng)力，即“放水養(yǎng)魚”。減稅降費(fèi)雖然短期內(nèi)會(huì)加大財(cái)政收支缺口，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著企業(yè)效益改善、稅基擴(kuò)大，財(cái)政收入會(huì)逐步改善。

　　石英華判斷，完善減稅降費(fèi)政策，可從完善稅收制度、完善社會(huì)保障體制等角度長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，讓市場(chǎng)主體形成更穩(wěn)定的預(yù)期。(完)