(經(jīng)濟(jì)觀察)注重“用戶體驗(yàn)” 中國(guó)改善營(yíng)商環(huán)境再發(fā)力

　　中新社北京1月5日電 (記者 李曉喻)中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評(píng)估匯報(bào)，要求進(jìn)一步打通落實(shí)堵點(diǎn)，提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。

　　此間分析人士認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境成為2021年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議題，背后大有深意。

　　從短期來看，要促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，好的營(yíng)商環(huán)境不可或缺。

　　眼下，得益于中國(guó)率先控制住疫情、率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等諸多利好因素，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”之一的投資正加快恢復(fù)。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2020年1—11月固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長(zhǎng)2.6%，增速比1—10月加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，民間投資同比增長(zhǎng)0.2%。

　　與此同時(shí)，中國(guó)吸收外資也在穩(wěn)定增長(zhǎng)。截至2020年11月，中國(guó)吸收外資額已實(shí)現(xiàn)“八連增”。

　　考慮到疫情仍在持續(xù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有利于充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極性，激發(fā)企業(yè)活力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要在大變局中增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，改善營(yíng)商環(huán)境也是題中應(yīng)有之義。

　　如國(guó)家行政學(xué)院教授張占斌所言，未來國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，從一定意義上說就是營(yíng)商環(huán)境的大比拼，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)中國(guó)而言，無論是解決“卡脖子”問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，還是增強(qiáng)對(duì)投資者的吸引力，都取決于能否創(chuàng)造世界最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境好了，才能對(duì)沖外部的不穩(wěn)定和不確定性。

　　近年來，中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了顯著成績(jī)。在世界銀行此前發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍居全球第31位，連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，受國(guó)務(wù)院委托，在全國(guó)9個(gè)省對(duì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況開展第三方評(píng)估?？偟目?，《條例》實(shí)施取得積極成效，企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)、政務(wù)服務(wù)便利化等滿意度較高，對(duì)“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等便利企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)的改革舉措感受明顯。去年在極為困難條件下新設(shè)市場(chǎng)主體2000多萬戶，逆勢(shì)大幅增加并保持較高活躍度，離不開營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

　　評(píng)估也發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)招投標(biāo)、中介服務(wù)、融資等方面問題反映較多。同時(shí)，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會(huì)城市與非省會(huì)城市之間，落實(shí)《條例》的進(jìn)展也不平衡，有些差距明顯。

　　對(duì)此，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了多項(xiàng)措施，如鼓勵(lì)東部地區(qū)、省會(huì)城市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)先行先試，支持中西部和東北地區(qū)、非省會(huì)城市以改革促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境明顯改善；推廣“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措；推進(jìn)政府項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)化改革，規(guī)范中介服務(wù)等。

　　細(xì)看這些措施可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)改善營(yíng)商環(huán)境越發(fā)重視從市場(chǎng)主體的主觀感受出發(fā)，措施也越發(fā)具有針對(duì)性。例如，推廣“證照聯(lián)辦”，有利于降低企業(yè)辦事成本，給企業(yè)更多便利；查處信貸中一些“潛規(guī)則”，推進(jìn)政府項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)化改革，則劍指令不少企業(yè)忍受不公平待遇的暗箱操作，有助于落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，讓各類企業(yè)真正享受機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等。

　　分析人士認(rèn)為，這是一個(gè)非常積極的信號(hào)。

　　“只有穿鞋子的人才知道鞋子是不是舒服，只有企業(yè)才能體會(huì)到營(yíng)商環(huán)境是否有利”，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩表示，衡量營(yíng)商環(huán)境，各類指標(biāo)只是一個(gè)方面，更重要的是企業(yè)和市場(chǎng)主體的感受。讓企業(yè)從改善營(yíng)商環(huán)境的諸多措施中切實(shí)受益，這才是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。

　　中國(guó)無疑抓住了這個(gè)關(guān)鍵。預(yù)計(jì)今后隨著一系列改革政策措施相繼落地，在中國(guó)做生意將越來越便利，越來越有“奔頭”。(完)