中新網(wǎng)杭州9月8日電(郭其鈺)“浙江‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革以整體治理理念，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力、資源、人員全范圍優(yōu)化配置?！薄罢憬贫ā墩憬【C合行政執(zhí)法條例》，實(shí)現(xiàn)重大改革于法有據(jù)，為推進(jìn)改革提供了法治基礎(chǔ)?！?/p>
9月8日，在浙江杭州舉行的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革理論研討會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者分析認(rèn)為，在此項(xiàng)改革過(guò)程中，良法善治與深化改革雙向推動(dòng)，良法善治既為改革“開(kāi)路”，又為改革“斷后”。
今年1月，浙江成為“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國(guó)家試點(diǎn)。通過(guò)劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項(xiàng)、整合執(zhí)法隊(duì)伍、下沉執(zhí)法力量，解決部門(mén)執(zhí)法力量分散薄弱、多頭重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。
截至目前，浙江綜合執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄1361項(xiàng)，執(zhí)法領(lǐng)域覆蓋25個(gè)條線(xiàn)；市縣執(zhí)法隊(duì)伍精簡(jiǎn)到799支，精簡(jiǎn)率達(dá)50%。在執(zhí)法力量上加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”全覆蓋，目前執(zhí)法力量下沉縣鄉(xiāng)兩級(jí)超85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法力量占比超60%。
“綜合行政執(zhí)法是把性質(zhì)相近的多個(gè)行政部門(mén)的執(zhí)法權(quán)，歸集到一個(gè)行政機(jī)構(gòu)。其中行政處罰權(quán)的綜合、行政強(qiáng)制權(quán)的綜合、行政檢查權(quán)的綜合均可從現(xiàn)有法律規(guī)定中做出解釋學(xué)論證。”上海交通大學(xué)法學(xué)院講席教授葉必豐認(rèn)為，綜合行政執(zhí)法改革符合法治政府建設(shè)最重要的職權(quán)法定原則。
在中央黨校一級(jí)教授胡建淼看來(lái)，浙江的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)具有實(shí)踐參考價(jià)值?！耙?yàn)檎闹卫砺毮馨ㄐ姓?zhí)法權(quán)應(yīng)當(dāng)怎么配置，世界各國(guó)都面臨著兩大關(guān)系的處理問(wèn)題，即‘上與下’和‘專(zhuān)與通’?！?/p>
他解釋?zhuān)吧吓c下”即行政管理職能應(yīng)該收高還是下放基層，“專(zhuān)與通”即行政執(zhí)法放到一個(gè)綜合部門(mén)全面管理，還是放到一個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)應(yīng)管理。
對(duì)此胡建淼認(rèn)為，浙江在實(shí)踐中沒(méi)有“一刀切”，而是本著科學(xué)的態(tài)度循序漸進(jìn)推進(jìn)改革?！翱少F經(jīng)驗(yàn)在于既把一些能夠綜合的執(zhí)法事項(xiàng)綜合起來(lái)，同時(shí)專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的保持單獨(dú)執(zhí)法；既把執(zhí)法重心向基層下移，也沒(méi)有完全機(jī)械下放?！?/p>
從政府治理角度來(lái)看，中央黨校研究生院院長(zhǎng)、教授周佑勇表示“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革應(yīng)更注重運(yùn)用系統(tǒng)思維，更進(jìn)一步貫徹整體治理理念，統(tǒng)籌好不同改革、不同部門(mén)、不同領(lǐng)域之間的關(guān)系。
“比如有的部門(mén)主要力推基層行政執(zhí)法改革，有的部門(mén)則力推基層黨建改革，還有的部門(mén)重點(diǎn)推動(dòng)基層互聯(lián)網(wǎng)智慧治理改革……在這種情形下，就需要以整體性思維，將這些不同部門(mén)不同領(lǐng)域的改革結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建起整體式協(xié)同式治理體系?！敝苡佑屡e例說(shuō)。
著眼未來(lái)，浙江省委黨校法學(xué)教研部副主任、教授褚國(guó)建建議，一方面深化綜合執(zhí)法改革的治理融合。行政執(zhí)法賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、力量下沉后會(huì)凸顯其屬地特征與基層聯(lián)系，行政執(zhí)法與社會(huì)治理在明白彼此需求和痛點(diǎn)難點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)相互接力助力，是做好行政執(zhí)法改革后半篇文章的關(guān)鍵所在。
另一方面深化綜合執(zhí)法改革的制度轉(zhuǎn)化。行政執(zhí)法權(quán)力的優(yōu)化配置既是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，又是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，確保綜合執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)執(zhí)法的邊界穩(wěn)定、防止出現(xiàn)基層權(quán)力下放后的“收放”怪圈等，都需要在改革成果的制度轉(zhuǎn)化、固化上持續(xù)發(fā)力。
當(dāng)日會(huì)上，浙江省委常委、組織部長(zhǎng)王成表示，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革聚焦全覆蓋監(jiān)管、全閉環(huán)執(zhí)法、全方位監(jiān)督、全要素保障，實(shí)現(xiàn)組織體系重塑、權(quán)責(zé)體系重塑、隊(duì)伍體系重塑、運(yùn)行體系重塑、執(zhí)行體系重塑。
“我們要加強(qiáng)系統(tǒng)性研究、變革性實(shí)踐，推動(dòng)改革本身不斷往深里走，一體推動(dòng)深化改革與專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)，將行政執(zhí)法改革與相關(guān)重大改革統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)改革上下銜接貫通?！蓖醭烧f(shuō)。(完)