制圖：蔡華偉
今年中央一號文件提出，“扎實做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。”當前，確權(quán)登記進展如何？不動產(chǎn)權(quán)證書拿到手，對農(nóng)民意味著什么？請看本報記者的報道。
——編 者
一本紅色封皮證書——不動產(chǎn)權(quán)證書，正給廣袤鄉(xiāng)村帶來深刻變革。
以這本產(chǎn)權(quán)證書為標識的房地一體宅基地確權(quán)登記，為億萬農(nóng)民群眾的宅基地及農(nóng)房進行“身份認證”，將這份沉睡已久的龐大資產(chǎn)，從法律文本上的權(quán)利，轉(zhuǎn)化為可流轉(zhuǎn)、可增值的財富。
截至目前，全國約七成宅基地完成登記發(fā)證，國家不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫已匯交宅基地登記數(shù)據(jù)1.7億多條。自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長胡善順介紹，黨的十八大以來，自然資源部會同有關(guān)部門，強化組織調(diào)度，不斷完善制度體系、健全技術(shù)標準，確權(quán)登記工作取得重要進展。
“互換”的故事——
兩家愁變成兩相歡
江蘇昆山，淀山湖鎮(zhèn)朱大爺一度很“煩悶”。看著自家老宅，老爺子心里五味雜陳。按照規(guī)劃，他所在的楊湘涇村金家婁自然村屬于“搬遷撤并類”，遲早要拆遷“上樓”。一輩子都生活在農(nóng)村，聽慣了雞鳴犬吠，看慣了田野阡陌，要搬進城里的高樓，他“打心眼里抗拒”。
與此同時，在楊湘涇村長大華自然村居住的張大爺，則另有一番心思。他的房子不在搬遷規(guī)劃內(nèi)，隨時可以翻建成漂亮的新農(nóng)居，但他卻更羨慕城里的生活，一心盼著能有機會拆遷，搬進安置房。
一個想留卻必須走，一個能留卻盼著遷。這種“兩家愁”的局面，是過去鄉(xiāng)村管理中常見的難題。其癥結(jié)在于，宅基地作為集體所有資產(chǎn)，使用權(quán)的流轉(zhuǎn)缺乏清晰、受法律保護的通道和憑證。沒有一個全國統(tǒng)一、合法有效的“身份證”，任何形式的產(chǎn)權(quán)交換都伴隨著巨大的風險與不確定性。
轉(zhuǎn)機，出現(xiàn)在村干部的一次牽線搭橋中。一個“大膽”的念頭被提了出來：既然兩家人的愿望正好互補，何不嘗試互換宅基地？這個“操作”在過去是不可想象的，口頭協(xié)議誰敢信？萬一將來情況有變誰保障？
“定心丸”，來自昆山市不動產(chǎn)登記中心。中心主任郁詩韻介紹，昆山作為國家宅基地制度改革試點地區(qū)，為每一塊合法的宅基地及農(nóng)房頒證，并以此探索宅基地規(guī)范流轉(zhuǎn)和互換。“房地一體不動產(chǎn)權(quán)證書，是權(quán)利人合法擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的‘法律背書’。有了這個證，權(quán)利人不但在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、拆遷補償時有了可靠依據(jù)，在生活中辦理各種涉及房產(chǎn)的手續(xù)時也會更方便。”郁詩韻說。
這是一場充滿鄉(xiāng)土智慧的“互換”：朱大爺擁有了在張大爺原宅基地上翻建的資格，而等金家婁村動遷時，張大爺可選拿安置房，也可以搭配貨幣補償。兩家愁，變成了兩相歡?！胺孔咏ê?，拿到新宅的證書，才能算徹底定心?！币言跁诚胛磥砻篮蒙畹闹齑鬆?，對產(chǎn)權(quán)證書充滿期待。據(jù)悉，這是昆山市的第十筆宅基地互換。
“扎實做好農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記是深化農(nóng)村土地制度改革、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)?！焙祈樈榻B，全國121個宅基地制度改革試點地區(qū)和350個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點地區(qū)，已基本完成房地一體宅基地確權(quán)登記。當前，自然資源部正聯(lián)合相關(guān)部門在山東等地先行適用宅基地及房屋歷史遺留問題處理政策，加快形成制度供給，化解疑難問題。按計劃，2027年底前有望基本完成全國房地一體宅基地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。
“少跑腿”的溫暖——
登記服務(wù)上門辦、遠程辦
確權(quán)登記千頭萬緒，如何讓辦證這件好事，不變成農(nóng)民的麻煩事？
過去，辦一本證，對農(nóng)民來說可能意味著數(shù)次奔波。從村里到鄉(xiāng)里，再從鄉(xiāng)里到縣城，準備繁雜的材料，面對不同的窗口，對不熟悉流程的農(nóng)民，尤其對老人來說，是一件勞心費神的“大事”。
在河南光山，農(nóng)民不再需要為辦證而奔波。光山縣將不動產(chǎn)登記的窗口，從縣城下沉到21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心，配齊全套設(shè)備，與縣中心機房專線連接。調(diào)查核實的窗口，更是延伸到每一個行政村的便民服務(wù)站。
對于腿腳不便的老人，工作人員上門服務(wù)；對于遠在千里之外的務(wù)工人員，村干部建起微信群，通過手機屏幕完成材料的傳遞與確認。一場場“上門辦”“遠程辦”，跨越了地理限制，傳遞著政務(wù)服務(wù)的溫度。
“群眾在哪里，服務(wù)就延伸到哪里。”胡善順介紹，全國設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定或流動受理服務(wù)點1.4萬個，盡可能讓群眾足不出村、就近高效辦理。采取網(wǎng)絡(luò)視頻確認、特殊困難群體上門服務(wù)等方式，滿足位置偏遠、居住分散、外出務(wù)工群眾需要。通過信息共享共用，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”。過去需要跑幾個部門的，如今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個窗口就能受理，由多部門在一張會審表上完成內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高辦證效率。郵遞員騎著綠色的摩托車，穿過鄉(xiāng)間小路，將一本本嶄新的證書盡快交到農(nóng)民手中。
“存折”的價值——
賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權(quán)益
證書拿到手，又是另一個故事的開端。如何將這份權(quán)利，轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的真正財富？在市場經(jīng)濟的沃土浙江，一本證書正變身為可以帶來財富的“存折”。
紹興新昌美麗的山水吸引了許多周邊城市游客，但此前因為鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施落后，游客來了，當天就走，為農(nóng)民增收有限。
新昌縣儒岙鎮(zhèn)南山村千坑自然村18戶農(nóng)戶領(lǐng)到產(chǎn)權(quán)證后，將近2000平方米的房屋出租。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以原生態(tài)古村落為基礎(chǔ)，進行整村修繕改造。一院落一主題、一院落一景致的民宿營業(yè)后，增加了當?shù)芈糜问杖搿?/p>
千坑自然村的蝶變，是萬千農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”被喚醒的縮影?！胺康匾惑w宅基地確權(quán)登記成果是確認農(nóng)房合法性的重要依據(jù)，為盤活利用合法農(nóng)房提供了重要的產(chǎn)權(quán)支撐?！焙祈樥f。
當農(nóng)民有了盤活資產(chǎn)的法律憑證，“資源變資產(chǎn)”之路便越走越寬。
在紹興，村集體、鄉(xiāng)村能人還有青年創(chuàng)客們，可以放心大膽地將閑置農(nóng)房發(fā)展為精品民宿、文創(chuàng)空間、康養(yǎng)基地等新業(yè)態(tài)。截至目前，當?shù)乩塾嫾せ铋e置農(nóng)房2.5萬宗、637.2萬平方米，2.5萬棟沉睡農(nóng)房被喚醒，帶動農(nóng)戶就業(yè)近4萬人，每年分別為村集體、農(nóng)戶增收4.78億元、8.91億元。
“房地一體宅基地確權(quán)登記有助于推動民宿、農(nóng)家樂等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，大大增強了群眾的獲得感?！焙祈樈榻B，這場深刻的變革仍在繼續(xù)，下一步，自然資源部將指導地方規(guī)范做好日常登記與成果更新，加快編制宅基地產(chǎn)權(quán)底板，支撐農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全登記成果共享應(yīng)用機制，不斷拓展成果應(yīng)用場景。
《 人民日報 》（ 2025年06月30日 02 版）