參加全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員王書平體驗(yàn)北汽新能源汽車分時(shí)租賃的全過(guò)程

　　一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”上，汽車業(yè)發(fā)展再次成為“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年政府工作報(bào)告中再次提出節(jié)能減排和環(huán)境治理，體現(xiàn)了政府治理環(huán)境的決心，發(fā)展新能源汽車是重中之重。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，汽車行業(yè)的代表、委員們提交的議案、提案也圍繞新能源汽車、尋求汽車產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)與汽車社會(huì)的和諧發(fā)展展開(kāi)了熱議，為中國(guó)汽車業(yè)的成熟發(fā)展出謀劃策。

　　關(guān)鍵詞1：限購(gòu)

　　綜合治理解決擁堵

　　雖然汽車限行和限購(gòu)政策擁有簡(jiǎn)單、便利、易操作、見(jiàn)效快等特點(diǎn)，但對(duì)“治堵”在短期效應(yīng)結(jié)束后，其持續(xù)治理效果并不樂(lè)觀，沒(méi)能從根本上解決城市交通擁堵問(wèn)題。對(duì)于城市交通擁堵問(wèn)題，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英在今年的“兩會(huì)”提交了《關(guān)于加強(qiáng)城市交通綜合治理法制建設(shè)》的建議。在這份建議中，王鳳英提到了在全國(guó)城市中不斷蔓延的汽車限購(gòu)和限行政策，并認(rèn)為汽車限購(gòu)、限行政策難以從根本上解決城市交通擁堵問(wèn)題，同時(shí)這種做法的科學(xué)性與合法性也引起社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)議和質(zhì)疑。

　　事實(shí)上，汽車限行和限購(gòu)政策對(duì)“治堵”在短期效應(yīng)結(jié)束后，其持續(xù)治理效果并不樂(lè)觀，是“治標(biāo)不治本”的政策，也引發(fā)公眾對(duì)政府“懶政”的質(zhì)疑。如何更有效地解決城市道路交通擁堵難題，已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上必須面對(duì)的重要課題。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)新注冊(cè)汽車2188萬(wàn)輛，保有量?jī)粼?707萬(wàn)輛，兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)歷史最高水平。截至2014年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.64億輛，其中汽車1.54億輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)送黄?億人，其中汽車駕駛?cè)顺^(guò)2.46億人。汽車市場(chǎng)的快速發(fā)展，帶給人們便利的同時(shí)，也形成了與城市道路承載能力的矛盾。為了緩解交通擁堵，目前上海、北京、廣州、杭州、貴陽(yáng)、天津、深圳等城市已先后出臺(tái)限行和限購(gòu)政策。

　　然而，目前城市道路交通規(guī)劃、建設(shè)與管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整體戰(zhàn)略、新型智能化科技手段應(yīng)用不足、城市交通綜合管理滯后等實(shí)際情況，依然困擾著城市交通綜合治理的順利開(kāi)展。

　　針對(duì)如何破解汽車社會(huì)前提下的城市交通綜合治理難題，王鳳英認(rèn)為，在城市交通綜合治理法制建設(shè)過(guò)程中要杜絕和避免缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)和持續(xù)性的“懶政”思維。她建議在符合法律框架的前提下，積極采取最新的信息技術(shù)、智能交通等科技手段，探索合理進(jìn)行城市規(guī)劃與區(qū)域功能布局、創(chuàng)新交通管理以及運(yùn)用最新的網(wǎng)絡(luò)信息科技手段等進(jìn)行智能化的交通綜合治理。對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃、道路路網(wǎng)建設(shè)、市政交通管理等進(jìn)行系統(tǒng)性創(chuàng)新管理，從而全面、高效地從根本上解決城市交通擁堵難題。

　　關(guān)鍵詞2：新能源

　　加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)

　　行業(yè)上習(xí)慣將2014年稱做中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)普及的元年，這一年中國(guó)新能源汽車如雨后春筍般，紛紛破土而出。

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)2014年新能源汽車生產(chǎn)78499輛，銷售74763輛，比上年分別增長(zhǎng)3.5倍和3.2倍。其中純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成48605輛和45048輛，比上年分別增長(zhǎng)2.4倍和2.1倍；插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別完成29894輛和29715輛，比上年分別增長(zhǎng)8.1倍和8.8倍。無(wú)論是插電混動(dòng)還是純電動(dòng)汽車，增速都輕松跑贏大盤。不過(guò)，相比較中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)年均2000萬(wàn)的產(chǎn)銷輛，7萬(wàn)余輛還太顯單薄。

　　在今年的“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、鄭州宇通集團(tuán)總裁湯玉祥繼續(xù)帶來(lái)與新能源車有關(guān)的議案。湯玉祥認(rèn)為，去年國(guó)家新能源汽車推廣補(bǔ)貼示范政策已經(jīng)出臺(tái)，新政策必將對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、環(huán)保節(jié)能、改善民生方面產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，他建議在政策層面給予新能源車更為有力的支持。而“兩會(huì)”前夕，與新能源有關(guān)的股票紛紛漲停，也說(shuō)明了資本市場(chǎng)對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

　　而針對(duì)電動(dòng)汽車的發(fā)展受動(dòng)力電池技術(shù)制約，充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善、充電不方便等問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)汽車工業(yè)工程公司副總經(jīng)理柳崇禧對(duì)新能源汽車的推廣運(yùn)用十分關(guān)注，今年“兩會(huì)”他帶來(lái)了《關(guān)于加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)應(yīng)用的提案》。柳崇禧建議，加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)應(yīng)用，包括支持國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等傳統(tǒng)電力供應(yīng)央企加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)中石化、中石油等傳統(tǒng)汽車能源供應(yīng)央企參與充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定法規(guī)保障其權(quán)益，加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼力度，減免稅收。

　　全國(guó)人大代表、湖南科力遠(yuǎn)董事長(zhǎng)鐘發(fā)平在湖南團(tuán)分組討論會(huì)上發(fā)言則認(rèn)為，不能為發(fā)展純電動(dòng)車而發(fā)展，根本目的應(yīng)該是為了節(jié)能減排。在今年“兩會(huì)”上，他提出，應(yīng)把解決機(jī)動(dòng)車污染和霧霾的根本途徑集中在發(fā)展混合動(dòng)力汽車上，混合動(dòng)力汽車需要與純電動(dòng)企業(yè)一樣有同樣的、公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。

　　關(guān)鍵詞3：準(zhǔn)入政策放寬

　　非傳統(tǒng)車企造車

　　伴隨著新能源汽車市場(chǎng)的熱潮，新能源車的生產(chǎn)資質(zhì)或?qū)⒉辉倬窒抻趥鹘y(tǒng)汽車廠商，互聯(lián)網(wǎng)公司、低速電動(dòng)車企業(yè)和汽車零部件制造商都有機(jī)會(huì)打造自己的汽車品牌。在國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)“特斯拉概念”持續(xù)發(fā)酵的大背景下，也引發(fā)了人們對(duì)電動(dòng)車生產(chǎn)門限放寬的期待。工信部部長(zhǎng)苗圩在“兩會(huì)”期間接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)將鼓勵(lì)像樂(lè)視網(wǎng)這樣的互聯(lián)網(wǎng)公司去開(kāi)發(fā)電動(dòng)汽車，因?yàn)樗鼈冇袨槠囆袠I(yè)創(chuàng)造新生產(chǎn)模式的潛力。 “我們會(huì)鼓勵(lì)他們，因?yàn)樗麄兛梢詫⑸a(chǎn)環(huán)節(jié)完全外包?！泵幺渍J(rèn)為，“舉例來(lái)說(shuō)，富士康，他們沒(méi)有屬于自己的手機(jī)，但是他們生產(chǎn)蘋果的手機(jī)”。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，苗圩的評(píng)論是目前為止對(duì)科技公司將被允許研發(fā)電動(dòng)汽車一事的最為清晰的解讀。工信部也將聯(lián)合發(fā)改委共同管理汽車行業(yè)。

　　樂(lè)視作為非汽車制造商，進(jìn)入該行業(yè)最大的阻礙是中國(guó)政策規(guī)定進(jìn)入該行業(yè)的公司必須擁有汽車生產(chǎn)的能力，除此之外還需擁有研發(fā)及車輛設(shè)計(jì)的豐富經(jīng)驗(yàn)。

　　此前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》。根據(jù)去年11月在國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站上發(fā)布的公眾反饋，非汽車生產(chǎn)商還需要有至少15輛電動(dòng)汽車樣車能夠符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。苗圩透露，該政策或許能于最近幾個(gè)月內(nèi)敲定。在此之后，公司可以開(kāi)始申請(qǐng)執(zhí)照，而相關(guān)的專家小組也會(huì)被召集起來(lái)共同考核申請(qǐng)。

　　與此同時(shí)，隨著低速電動(dòng)汽車的快速發(fā)展，業(yè)內(nèi)對(duì)低速電動(dòng)汽車是否要“轉(zhuǎn)正”的爭(zhēng)論聲也越來(lái)越大。電動(dòng)車生產(chǎn)準(zhǔn)入的門檻放寬，低速電動(dòng)車企業(yè)也對(duì)生產(chǎn)前景充滿了期待。全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎?，?yīng)對(duì)低速電動(dòng)車適當(dāng)放開(kāi)政策，實(shí)行“產(chǎn)品準(zhǔn)入從嚴(yán)，企業(yè)準(zhǔn)入從寬”的管理原則，鼓勵(lì)和支持多種電池路線、不同電池搭配的新能源電動(dòng)汽車兼容發(fā)展，并且針對(duì)低速電動(dòng)車建立起科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，將低速電動(dòng)車納入我國(guó)道路交通規(guī)劃之中，列入法定交通工具，允許符合標(biāo)準(zhǔn)的低速電動(dòng)車上牌上路。

　　關(guān)鍵詞4：出租車

　　推動(dòng)體制改革

　　盡管公眾要求推動(dòng)出租車改革的聲音喊了多年，但進(jìn)展緩慢，對(duì)于呼聲很高的打破壟斷、完善出租車準(zhǔn)入制度等，還沒(méi)有根本性動(dòng)作，社會(huì)性事件頻發(fā)，出租車體制到底應(yīng)該怎樣改革，再次成為社會(huì)關(guān)注的熱門話題。全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福日前也提交了《關(guān)于乘勢(shì)而上推動(dòng)出租車體制改革的提案》，該提案直指出租車體制改革，呼吁打破壟斷，放開(kāi)并完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。這已是李書福連續(xù)第三年就該問(wèn)題提出提案。

　　李書福認(rèn)為，出租車問(wèn)題具有行業(yè)性與地方性疊加的特殊性，改革需要頂層設(shè)計(jì)和地方探索之間的良性互動(dòng)、相向而行。他表示，通過(guò)政府建立監(jiān)管機(jī)制對(duì)出租車質(zhì)量和司機(jī)素質(zhì)進(jìn)行把關(guān)，是可以解決這一問(wèn)題的；而且在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，更可以提高出租車服務(wù)品質(zhì)、乘客乘車體驗(yàn)。此外，李書福還在提案中呼吁，“將出租車市場(chǎng)的數(shù)量配置徹底交還給市場(chǎng)，直接向符合準(zhǔn)入的司機(jī)開(kāi)放出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)盤活市場(chǎng)”。

　　全國(guó)工商聯(lián)也遞交提案，建議盡快廢除出租車專營(yíng)制度，讓出租車行業(yè)回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。全國(guó)工商聯(lián)在提案中表明，出租車行業(yè)的種種矛盾，均源于“數(shù)量管制”制度，出租車牌照是行政特許下的行業(yè)壟斷資源。該提案認(rèn)為，一般情況下，數(shù)量管制一定會(huì)帶來(lái)行業(yè)準(zhǔn)入歧視，然后催生利益集團(tuán)和暴利現(xiàn)象，像出租車這樣一個(gè)技術(shù)門檻低、經(jīng)營(yíng)水平要求不高的行業(yè)，無(wú)論如何不應(yīng)該享受這樣的暴利，更不應(yīng)該讓公眾為這種“暴利經(jīng)營(yíng)”掏錢埋單。

　　對(duì)此，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，出租汽車行業(yè)的改革涉及到公眾、駕駛員、企業(yè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等多個(gè)主體，各個(gè)主體的利益和需求各不相同，要使各種主體的訴求都能得到共同認(rèn)可，只能尋求一個(gè)公約數(shù)，而不是一個(gè)惟一的?！俺鲎廛囈傮w管控，不能太多也不能太少，既要滿足需求，又要考慮人民群眾的利益，使經(jīng)營(yíng)者、使用者、消費(fèi)者都能夠得到應(yīng)該得到的利益，只有這樣才能使不同時(shí)期、不同階段、不同區(qū)域、不同城市類型的出租車的管理和服務(wù)走上正常軌道。

　?。ㄓ浾?藍(lán)朝暉）