隨著保有量攀升，機(jī)動(dòng)車污染正成為影響我國大中城市大氣環(huán)境質(zhì)量“只增不減”的重要污染源。北京市以“控制新增保有量，削減在用車排放存量”為原則，提高新車標(biāo)準(zhǔn)、改善油品質(zhì)量、加快老舊車淘汰、強(qiáng)化排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管。多措并舉下，盡管機(jī)動(dòng)車保有量不斷增加，卻實(shí)現(xiàn)排放污染總量下降。然而，記者深入采訪獲悉，當(dāng)前重柴假車泛濫、路檢處罰難、施工機(jī)械無監(jiān)管、油品標(biāo)準(zhǔn)存差距等“四大掣肘”制約機(jī)動(dòng)車減排向更深層次邁進(jìn)。
一，外埠超標(biāo)重柴假車進(jìn)京排放“對(duì)沖”減排成效。
除北京外，外埠重柴上牌無“環(huán)保前置審查”，且國家缺乏環(huán)保召回法規(guī)，部分車企故意造假，將國Ⅰ、國Ⅱ柴油車做國Ⅲ、國Ⅳ銷售。環(huán)保部去年對(duì)河北、天津等首都周邊地區(qū)市場16家企業(yè)銷售的國Ⅲ、國Ⅳ柴油車檢查，68％僅符合國Ⅱ或國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)。
“1輛達(dá)標(biāo)‘國Ⅳ重柴’排放的氮氧化物，相當(dāng)于約90輛‘國Ⅳ汽油轎車’。而不達(dá)標(biāo)或更差標(biāo)準(zhǔn)重柴的排放量，更是達(dá)到了‘國Ⅳ汽油轎車’的200倍?！北本┦协h(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長李昆生說，每晚幾萬輛重柴進(jìn)京或過境（繞六環(huán)），排污比全市560萬輛車同時(shí)行駛還多。
北京市環(huán)保機(jī)構(gòu)長期對(duì)入夜至清晨多項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測，空氣污染與柴油車夜間行駛密切相關(guān)。北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心實(shí)驗(yàn)室提供數(shù)據(jù)顯示，國Ⅴ至國Ⅱ柴油車每小時(shí)排放“黑碳顆粒物”分別為10克、13克、65克、100克。
北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心副主任厲凜楠、中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣等建議，完善機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入許可和強(qiáng)制認(rèn)證、查驗(yàn)制度，在環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工信、交通等部門建立“環(huán)保一致性檢查”聯(lián)合管理機(jī)制，將“環(huán)保硬件配置”納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍。
二，超排車路檢處罰難，亟須執(zhí)行“簡易程序”。
據(jù)《北京市大氣污染防治條例》，機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)違法處罰300元至3000元，但《行政處罰法》規(guī)定，個(gè)人罰款超50元、單位超1000元，不適用現(xiàn)場處罰的“簡易程序”。
京牌重柴以“入戶抽查”方式可預(yù)防上路超排。但對(duì)外埠個(gè)人違法超排車輛執(zhí)法程序，需筆錄、立案、行政告知、處罰及責(zé)令整改通知書、結(jié)案等文書，執(zhí)法人員須到車主駐地4次，車主也須配合2次調(diào)查、3次告知，歷時(shí)至少18天，因環(huán)境違法信息無跨省聯(lián)網(wǎng)，拒繳無相應(yīng)法規(guī)約束，導(dǎo)致“10輛超標(biāo)車，7輛罰不了”。
業(yè)內(nèi)人士建議，在大氣污染防治法修訂中給地方環(huán)保部門授權(quán)，對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)境違法行為執(zhí)行“簡易程序”，實(shí)現(xiàn)快速現(xiàn)場執(zhí)法處罰。
三，非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管難度大。
非道路移動(dòng)機(jī)械（即施工機(jī)械）排放是僅次于重柴的第二大柴油機(jī)排放污染源，盡管國家已發(fā)布相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，但由于沒有到位的“前端監(jiān)管”，基本處于失控狀態(tài)。
李昆生介紹，施工機(jī)械無須登記注冊，也沒有類似機(jī)動(dòng)車的路檢和年檢，且受工地建設(shè)工期影響，多為短期租賃使用，很難建立臺(tái)賬，管理難度大。
他建議，環(huán)保部發(fā)布非道路移動(dòng)機(jī)械排放達(dá)標(biāo)公告，對(duì)不合格機(jī)型不允許銷售，設(shè)立相應(yīng)罰則，由各地環(huán)保部門監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)冒黑煙機(jī)械，強(qiáng)制業(yè)主加裝“顆粒捕集器”（DPF）。
四，車用油品標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。
油品升級(jí)，可實(shí)現(xiàn)全部在用車排放凈化系統(tǒng)效率提升，保證達(dá)到相應(yīng)階段排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車在規(guī)定的耐久里程中達(dá)標(biāo)排放，成品油儲(chǔ)運(yùn)中各環(huán)節(jié)可減少VOCs等有害氣體排放。
中國汽車技術(shù)研究中心首席專家李孟良介紹，目前我國車用汽柴油含硫量指標(biāo)完全與歐洲標(biāo)準(zhǔn)接軌，可實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車凈化器的正常工作。然而，汽油中烯烴、芳烴、蒸汽壓、餾程等于歐美汽油差距較大。烯烴高，致噴嘴沉積物生成，增加PM顆粒物排放；芳烴高，致PM／PN／CO／THC排放升高；冬季蒸汽壓低，致冷啟動(dòng)困難，夏季蒸汽壓高，則蒸發(fā)排放VOCs升高；餾程越高，燃油中不容易蒸發(fā)的重組分越多，易生成PM和THC。
李孟良說，我國柴油的苯、多環(huán)芳烴、燃油密度等也與歐美燃油指標(biāo)差距較大。苯致癌，且難以完全燃燒會(huì)直排大氣；多環(huán)芳烴高，致尾氣中PM排放增加；燃油密度低，增加油耗。
多位受訪人士指出，我國油品標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)主導(dǎo)制定，勢必優(yōu)先考慮企業(yè)利益，國家車用油品標(biāo)準(zhǔn)的滯后和落后，已使機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)被迫多次推遲實(shí)施，建議大氣污染防治法修訂改為環(huán)保部門牽頭，會(huì)同其它部門組織制定車用油品標(biāo)準(zhǔn)。