經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出一系列涉及教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、收入分配、社會保障、住房等領域的改革“日程表”，共計8個方面39項年度經(jīng)濟體制改革重點任務，其中包括研究提出綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革方案、啟動國有企事業(yè)單位公務用車制度改革、出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見等。從行業(yè)到企業(yè)，從整體到局部，從經(jīng)濟到民生，《意見》清晰地呈現(xiàn)出一張改革清單。

　　關(guān)鍵詞1

　　簡政放權(quán)

　　改革國企公務用車制度

　　放開煙葉收購價格和部分鐵路運價，下放一批基本公共服務收費定價權(quán)。實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌，理順非居民用天然氣價格。擴大輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機制。全面實行保基本、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價格制度。

　　加快形成商事制度新機制，深化落實注冊資本登記制度改革方案，深入推進工商登記前置審批事項改為后置審批相關(guān)改革，推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，加快實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，清理規(guī)范中介服務。

　　全面實施中央和國家機關(guān)公務用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。因地制宜推進地方黨政機關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務用車制度改革，啟動國有企事業(yè)單位公務用車制度改革。出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見。

　　關(guān)鍵詞2

　　企業(yè)改革

　　出臺深化國有企業(yè)改革指導意見

　　出臺深化國有企業(yè)改革指導意見，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件。制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點。研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入。推進鹽業(yè)體制改革。

　　支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見。

　　關(guān)鍵詞3

　　財稅體制

　　營改增范圍將進一步擴大

　　實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度。制定出臺全面推進預算公開的意見，實現(xiàn)中央和地方政府預決算以及所有使用財政資金的部門預決算除法定涉密信息外全部公開。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務實行限額管理，建立地方政府債務風險評估和預警機制。

　　力爭全面完成營改增，將營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領域。進一步調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率。組織實施煤炭資源稅費改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案，研究擴大資源稅征收范圍。研究提出綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革方案。推進環(huán)境保護稅立法。

　　關(guān)鍵詞4

　　金融改革

　　推動利率市場化改革

　　推動利率市場化改革，適時推出面向機構(gòu)及個人發(fā)行的大額存單，擴大金融機構(gòu)負債產(chǎn)品市場化定價范圍，有序放松存款利率管制。完善人民幣匯率市場化形成機制，增強匯率雙向浮動彈性，推動匯率風險管理工具創(chuàng)新。進一步完善“滬港通”試點，適時啟動“深港通”試點。

　　實施股票發(fā)行注冊制改革，探索建立多層次資本市場轉(zhuǎn)板機制，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，開展股權(quán)眾籌融資試點。

　　推出巨災保險，推動信用保證保險領域產(chǎn)品創(chuàng)新，出臺食品安全責任保險試點指導意見。研究啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

　　關(guān)鍵詞5

　　城鎮(zhèn)化

　　改革戶籍制度，放寬戶口遷移

　　加快推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務。制定實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。

　　制定深化農(nóng)村改革實施方案。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，新增9個省份開展整省試點，其他省份擴大開展以縣為單位的整體試點。研究提出落實土地承包關(guān)系長久不變的意見。

　　以體制創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，出臺深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計文件，在一些省份系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　關(guān)鍵詞6

　　開放型經(jīng)濟

　　實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃

　　構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，實施新一輪高水平對外開放。健全促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的體制和政策，完善出口退稅負擔機制，調(diào)整規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿(mào)易便利化水平。擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示范城市數(shù)量。繼續(xù)引導加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。

　　實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動實施一批重點合作項目。制定沿邊重點地區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。完成亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行籌建工作。

　　推進地方電子口岸平臺和“單一窗口”建設，建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法。

　　關(guān)鍵詞7

　　民生保障

　　全面實施居民大病保險制度

　　落實考試招生制度改革，改進招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)，完善中小學招生辦法破解擇校難題，開展高考綜合改革試點。落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續(xù)升學政策。出臺深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施意見。

　　全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善疾病應急救助機制，加快推進重特大疾病醫(yī)療救助。推動出臺整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案。推動出臺整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案。推進醫(yī)保支付方式改革，健全進城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險和關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策。加快發(fā)展商業(yè)健康保險。

　　制定養(yǎng)老保險頂層設計方案和職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。出臺企業(yè)年金管理辦法、職業(yè)年金辦法。制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法。全面實施臨時救助制度。研究提出深化住房制度改革實施方案，修訂住房公積金管理條例。

　　關(guān)鍵詞8

　　生態(tài)建設

　　實施大氣和水污染防治行動計劃

　　出臺加快推進生態(tài)文明建設的意見，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。出臺生態(tài)文明建設目標體系，建立生態(tài)文明建設評價指標體系。深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明建設示范區(qū)建設。

　　制訂或修改50項左右節(jié)能標準。實施能效領跑者制度，發(fā)布領跑者名單。

　　編制實施土壤污染防治行動計劃。實施大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃。建立重點地區(qū)重污染天氣預警預報機制。研究制定排污許可證管理辦法，推行排污許可制度。

　　專家觀點

　　將給社會帶來

　　新一輪改革紅利

　　《意見》涉及一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的新舉措。

　　“面對當前經(jīng)濟下行壓力和發(fā)展中深層次矛盾凸顯，全面深化改革已進入關(guān)鍵時期，今年改革推進的程度將對未來中國經(jīng)濟發(fā)展社會產(chǎn)生深遠影響?！眹倚姓W院經(jīng)濟學部主任張占斌說。

　　他指出，今年已經(jīng)過去了5個多月，經(jīng)濟體制改革重點工作中的一些任務已經(jīng)完成，但大部分目標都屬于難啃的“硬骨頭”，需要采取有效措施加速推進，“這些改革一旦實施將給整個社會帶來巨大紅利?！?/p>

　　文件的主題雖然是經(jīng)濟體制改革，但改革措施卻涉及方方面面。中央黨校教授趙振華說：“經(jīng)濟體制改革動起來了，會帶動其他改革。以經(jīng)濟體制改革為重點，不是要忽視其他改革，更不是不要其他改革，其他改革對經(jīng)濟體制改革有促進作用。”

　　他表示，改革要以經(jīng)濟建設為中心，以經(jīng)濟體制改革為重點來牽引其他各項改革，同時注重每項改革的整體性、協(xié)同性。

　　張占斌認為，改革的路線圖已明確，當務之急是制定一張細致的時間表，各項改革的紅利能否有效釋放，關(guān)鍵在于落地生根，產(chǎn)生實效。

　　這些改革“新招”正在發(fā)力

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，一系列改革方案陸續(xù)出臺，很多與你我生活息息相關(guān)的深刻變化正在悄然發(fā)生。目前，不少改革“新招”已然點爆輿論場。

　　休學創(chuàng)業(yè) 　

　　國辦日前印發(fā)的《關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》明確，改革教學和學籍管理制度。設置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，為有意愿有潛質(zhì)的學生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃。實施彈性學制，允許保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　一句話點評：彈性學制的設立，使想創(chuàng)業(yè)的大學生無學業(yè)后顧之憂，也給了他們一個退路和一個出路。

　　離崗創(chuàng)業(yè)

　　4月21日的國務院常務會議決定，支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。隨后印發(fā)的《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中也明確了這一點。

　　一句話點評：“離崗創(chuàng)業(yè)”無疑更是為科研人員打了一針強心劑，有助于調(diào)動科研人員的創(chuàng)業(yè)積極性。

　　立案登記制

　　4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》指出，為充分保障當事人訴權(quán)，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。

　　一句話點評：從審查到登記的變革，某種意義上也是對立案當事人、對公民信任的提升。

　　取消暫住證

　　2月審議通過的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案提出，扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

　　一句話點評：取消暫住證，從“暫住”到“居住”，不只是名字上的變化，更多的是對流動人群權(quán)益的保障。

　　養(yǎng)老金并軌

　　國務院1月印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革；同時決定，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。

　　養(yǎng)老金并軌方案的公布，標志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬“體制內(nèi)”機關(guān)事業(yè)單位人員將和“體制外”企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

　　一句話點評：結(jié)束“雙軌制”有助于彌補養(yǎng)老金缺口、縮小制度內(nèi)外的差距，有利于人才的優(yōu)化配置，促進了各群體間的權(quán)利公平，增進了社會的穩(wěn)定和諧。

　　本版文字均據(jù)新華社、《北京晚報》、《法制晚報》