自2014年8月起，滴滴專(zhuān)車(chē)、快的專(zhuān)車(chē)、一號(hào)專(zhuān)車(chē)等眾多互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)產(chǎn)品相繼問(wèn)世，然而由于各地政府對(duì)專(zhuān)車(chē)態(tài)度不一，使得這個(gè)剛剛興起的行業(yè)頻頻遭受各方質(zhì)疑并陷入政策困境。昨日，北京市交通委等8個(gè)部門(mén)再度約談滴滴、優(yōu)步等平臺(tái)負(fù)責(zé)人，明確指出以上平臺(tái)涉嫌違法組織客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、逃漏稅、違規(guī)發(fā)送商業(yè)性短信息等。此前，上海已加大對(duì)專(zhuān)車(chē)的查處力度，而北京此番再度將矛頭指向?qū)＼?chē)，京滬雙城收緊專(zhuān)車(chē)的態(tài)度愈發(fā)明顯。
北京嚴(yán)查專(zhuān)車(chē)違法運(yùn)營(yíng)
此前，北京市交通委等部門(mén)已多次約談過(guò)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)負(fù)責(zé)人，但截至目前，各大平臺(tái)的專(zhuān)車(chē)服務(wù)依舊沒(méi)有受到影響。市交通委負(fù)責(zé)人表示，雖然專(zhuān)車(chē)滿足了部分市民的個(gè)性化出行需求，但也給城市交通帶來(lái)了沖擊，道路交通擁堵的情況有所加劇?！岸以诒本氖聦?zhuān)車(chē)、快車(chē)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)、車(chē)輛、駕駛員均不具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，缺乏有效的服務(wù)監(jiān)管，存在較大的安全隱患。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)道。
在昨日的約談中，市交通委等部門(mén)明確指出滴滴快的、優(yōu)步等專(zhuān)車(chē)平臺(tái)組織私家車(chē)、租賃車(chē)從事客運(yùn)服務(wù)的行為，涉嫌違法組織客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、逃漏稅、違規(guī)發(fā)送商業(yè)性短信息和發(fā)布廣告等。同時(shí)要求各大專(zhuān)車(chē)平臺(tái)停止發(fā)送商業(yè)性短信息等行為并限期整改。
滴滴快的、優(yōu)步負(fù)責(zé)人表示，將按照相關(guān)部門(mén)的要求進(jìn)行自查整改，開(kāi)展合法業(yè)務(wù)，接受政府部門(mén)的日常監(jiān)管。
據(jù)北京市交通執(zhí)法總隊(duì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)共查處非法運(yùn)營(yíng)私家車(chē)、租賃車(chē)2147輛，涉及滴滴專(zhuān)車(chē)平臺(tái)從事非法運(yùn)營(yíng)車(chē)1211輛，涉及優(yōu)步平臺(tái)170輛。市交通執(zhí)法總隊(duì)昨日也表示，將開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)繼續(xù)嚴(yán)查專(zhuān)車(chē)、快車(chē)等違法運(yùn)營(yíng)行為，不定期約談專(zhuān)車(chē)軟件平臺(tái)負(fù)責(zé)人。
始終面臨政策風(fēng)險(xiǎn)
實(shí)際上，專(zhuān)車(chē)一直生存在政策和法律的夾縫中，但專(zhuān)車(chē)司機(jī)的待遇卻要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于普通的出租車(chē)司機(jī)。此前曾有媒體報(bào)道某專(zhuān)車(chē)司機(jī)“每天睡到自然醒再出車(chē)，營(yíng)業(yè)額做到1000元就收工，月收入輕松上3萬(wàn)元”。
北京市金建出租車(chē)司機(jī)肖文告訴北京商報(bào)記者，目前市面上的專(zhuān)車(chē)和快車(chē)業(yè)務(wù)已經(jīng)對(duì)整個(gè)出租車(chē)行業(yè)產(chǎn)生了很大沖擊，以前每天可以賺500-600元，現(xiàn)在基本減少了1/3?！叭绻俨贿M(jìn)行干預(yù)，出租車(chē)司機(jī)真要沒(méi)法干了?！毙の恼f(shuō)道。
其實(shí)，從去年起，遼寧、浙江、江蘇、上海等省市就相繼認(rèn)定專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)不合法，其中，上海對(duì)于專(zhuān)車(chē)的處罰尤為嚴(yán)厲。根據(jù)《上海市查處車(chē)輛非法客運(yùn)辦法》和《上海市查處車(chē)輛非法客運(yùn)若干規(guī)定》相關(guān)條款，執(zhí)法部門(mén)對(duì)專(zhuān)車(chē)非法客運(yùn)實(shí)施“1+3+10”的處罰，即每查處一輛專(zhuān)車(chē)非法客運(yùn)，除對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行1萬(wàn)元行政罰款和暫扣駕駛證3-6個(gè)月的處罰外，同時(shí)將對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行10萬(wàn)元行政罰款的處罰。
北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院副院長(zhǎng)陳艷艷認(rèn)為，專(zhuān)車(chē)、快車(chē)服務(wù)確實(shí)不符合目前法律法規(guī)，未解決的問(wèn)題也較多，比如入行門(mén)檻低，不用繳納相關(guān)費(fèi)用，更重要的還是專(zhuān)車(chē)行業(yè)缺乏相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。在陳艷艷看來(lái)，專(zhuān)車(chē)容易對(duì)出租車(chē)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于整個(gè)市場(chǎng)的穩(wěn)定，在沒(méi)有配套的法律法規(guī)出臺(tái)之前，專(zhuān)車(chē)的“黑”身份很難“洗白”。
專(zhuān)車(chē)合法化猶可期
在全國(guó)各地，尤其是北上廣深等一線城市接連對(duì)專(zhuān)車(chē)施壓的背景下，專(zhuān)車(chē)的未來(lái)到底在何方？處罰和整治專(zhuān)車(chē)力度最大的上海或也將為專(zhuān)車(chē)的合法化開(kāi)辟一條新路徑。
今年5月，上海市交通委與當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)企業(yè)和“滴滴快的”聯(lián)合成立了全國(guó)首個(gè)約租車(chē)管理辦法工作組，將共同制定一套專(zhuān)車(chē)管理機(jī)制。據(jù)上海市交通委主任孫建平透露，未來(lái)上海將強(qiáng)制專(zhuān)車(chē)購(gòu)買(mǎi)第三方責(zé)任險(xiǎn)，專(zhuān)車(chē)的經(jīng)營(yíng)收入也應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行納稅。此外還將為乘客建立投訴渠道。
艾媒咨詢董事長(zhǎng)張毅也認(rèn)為，專(zhuān)車(chē)提供的服務(wù)實(shí)際上是符合社會(huì)發(fā)展和市民需求的，只不過(guò)目前還存在著太多的漏洞和不足。“不能說(shuō)當(dāng)前的法律法規(guī)不支持專(zhuān)車(chē)，專(zhuān)車(chē)這個(gè)行業(yè)就沒(méi)有未來(lái)?！睆堃阏f(shuō)道。他表示，現(xiàn)行的法律應(yīng)給專(zhuān)車(chē)一定的調(diào)整空間，專(zhuān)車(chē)也要盡快找準(zhǔn)自身定位，逐漸向合法化靠攏。
而在陳艷艷看來(lái)，面對(duì)新運(yùn)營(yíng)模式的沖擊，政府該堅(jiān)持的還是要堅(jiān)持，比如安全運(yùn)營(yíng)、資質(zhì)認(rèn)證等。但另一方面，也不能對(duì)新興起的產(chǎn)業(yè)“一刀切”，如何既順應(yīng)時(shí)代潮流又保障服務(wù)水平質(zhì)量將會(huì)十分考驗(yàn)政府的智慧。
單獨(dú)二孩政策的實(shí)施，在一定程度上起到了試探和過(guò)渡的作用，從效果反饋看，民眾真實(shí)的生育意愿與政策目標(biāo)存在出入，在全面放開(kāi)二孩的決策考量中，既要保持審慎，又要準(zhǔn)確對(duì)接人口發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，方能實(shí)現(xiàn)政策紅利的最大化。
北京商報(bào)記者 肖瑋 南淄博