10月6日，由商務(wù)部發(fā)布的新修訂的《境外投資管理辦法》（下文簡稱《辦法》）正式開始實(shí)施，中國企業(yè)走出去門檻大幅降低，未來企業(yè)對(duì)外投資99%的項(xiàng)目只需要備案，僅1%需要核準(zhǔn)。

　　根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2013年中國已經(jīng)成為繼美國、日本之后的世界第三大對(duì)外投資國，對(duì)外投資額超過1000億美元。據(jù)稱在未來3年內(nèi)，中國的對(duì)外投資將超過吸引外資。

　　雖然中國企業(yè)的走出去方式正快速從商品輸出轉(zhuǎn)向資本輸出，但目前中國尚沒有一部規(guī)范對(duì)外投資行為的正式法律，此前有媒體報(bào)道稱國家發(fā)改委、商務(wù)部正在制定“中國對(duì)外投資法”，但《中國經(jīng)營報(bào)》記者未能從上述兩部委獲悉具體進(jìn)展。而目前規(guī)范對(duì)外投資的各類文件，出自國家發(fā)改委、商務(wù)部、外匯管理局和國資委等多個(gè)部門。

　　資本崛起

　　在近期舉辦的中國建材企業(yè)“走出去”座談會(huì)上，中國建材聯(lián)合會(huì)會(huì)長喬龍德表示，建材企業(yè)的“走出去”已經(jīng)過了產(chǎn)品出口、網(wǎng)點(diǎn)式“走出去”、成套技術(shù)裝備和工程總承包“走出去”三個(gè)階段，現(xiàn)在迎來了資本“走出去”的時(shí)機(jī)。

　　據(jù)了解，2013年中國的境外投資額超過了1000億美元，居世界第三，截至2013年年底，中國對(duì)外投資存量達(dá)6136億美元，全球排名從2011年第17位上升至2013年的第11位。商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司副處長班永陟表示，在可預(yù)見的兩三年內(nèi)，中國的對(duì)外投資將超過吸引外資。

　　對(duì)此，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織（UNCTAD）的預(yù)測更樂觀，該組織今年6月24日發(fā)布的《世界投資報(bào)告》稱，中國對(duì)外投資（包括金融領(lǐng)域投資）將很可能在今年超過吸引外資的規(guī)模，中國有可能躋身凈對(duì)外投資國。數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國全年吸引外資達(dá)1239億美元，上年增長2.3%，居全球第二位。

　　近年，中國企業(yè)“走出去”最吸引目光的是對(duì)海外油氣、礦產(chǎn)企業(yè)的并購，每年國內(nèi)各類能源、資源類會(huì)議都會(huì)吸引大量來自非洲、北美、澳大利亞等國家和地區(qū)的推介項(xiàng)目。

　　不過，隨著中國國內(nèi)形勢的變化，現(xiàn)在“走出去”的資本已經(jīng)擴(kuò)展至各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，其中對(duì)“走出去”表現(xiàn)急迫的是那些在國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、短期內(nèi)難以開拓新市場的行業(yè)。

　　喬龍德對(duì)記者表示，建材工業(yè)發(fā)展與國家固定資產(chǎn)投資推動(dòng)關(guān)聯(lián)性很大，2013年中國固定資產(chǎn)增速減緩到19.6%，2014年以來，全國固定資產(chǎn)投資增速進(jìn)一步持續(xù)放緩，上半年為17.3%，比上年同期下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　“尤其是全國固定資產(chǎn)投資新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資僅增長12.7%，這對(duì)于下半年及明后年經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生不利影響，尤其是對(duì)于對(duì)固定資產(chǎn)投資關(guān)聯(lián)度較大的建材工業(yè)來說，影響將會(huì)更大一些。” 喬龍德說，雖然中西部鐵路、城市管網(wǎng)、棚戶區(qū)改造、水利、重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程等有利于民生工程的繼續(xù)開展，以及十八大后新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出臺(tái)實(shí)施，仍會(huì)對(duì)建材工業(yè)增長提供支撐，但從根本上來說固定資產(chǎn)投資不會(huì)更多地投向產(chǎn)能過剩的行業(yè)，這對(duì)我國建材工業(yè)的發(fā)展從根子上提出了必須迅速轉(zhuǎn)到境外去發(fā)展。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才認(rèn)為，中國的對(duì)外投資未來將繼續(xù)保持中高速增長，美國退出量化寬松，資本回流美國，為中國資本進(jìn)入新興經(jīng)濟(jì)體提供了機(jī)會(huì)，“我一直都在說，美元從哪里撤退，人民幣就要挺進(jìn)哪里，只要我們的商品流向哪里，我們的金融就要挺進(jìn)哪里?！?/P>

　　政策松綁

　　10月6日開始正式實(shí)施的新修訂的《境外投資管理辦法》將對(duì)外投資管理由原來的全面核準(zhǔn)改為“備案為主、核準(zhǔn)為輔”，受訪的企業(yè)認(rèn)為這是國家對(duì)企業(yè)資本輸出的一種支持。

　　實(shí)際上，對(duì)于中國企業(yè)“走出去”的重視來自更高的層面，中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“要擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外投資，確立企業(yè)對(duì)外投資主體地位，改革涉外投資審批體制”。2013年12月，國務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》規(guī)定：“國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）事項(xiàng)，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，由商務(wù)部核準(zhǔn)；其他情形的，中央管理企業(yè)報(bào)商務(wù)部備案，地方企業(yè)報(bào)省級(jí)政府備案”。

　　隨后商務(wù)部即啟動(dòng)了對(duì)《境外投資管理辦法》的修訂，原先的規(guī)定發(fā)布于2009年。據(jù)了解，2009年之后，中國企業(yè)的對(duì)外投資每年增長率在20%~30%。

　　據(jù)了解，截至2013年中國在海外投資的企業(yè)數(shù)是25000多家，遍布184個(gè)國家?！爸灰怯幸欢òl(fā)展水平和機(jī)遇的國家都有中國的企業(yè)投資，中國企業(yè)現(xiàn)在是從政府推動(dòng)走出去，到現(xiàn)在是企業(yè)主動(dòng)走出去?！?班永陟說。

　　班永陟表示，國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，要求企業(yè)對(duì)國際環(huán)境作出迅速的反應(yīng)，這就要求擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外投資的自主權(quán)。按照《辦法》規(guī)定，除了明確需要核準(zhǔn)的外，其他的都只需要備案，二者比例為1：99。

　　據(jù)了解，需要核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目主要牽涉兩類情況：敏感國家、敏感行業(yè)。敏感國家指未建交國家、聯(lián)合國制裁的國家，涉及37個(gè)國家；敏感行業(yè)也分兩種情況：一是限制出口的基礎(chǔ)產(chǎn)品的目錄，二是涉及一國以上的利益，比如跨境水資源的開發(fā)。

　　統(tǒng)一規(guī)范待建立

　　雖然國家對(duì)境外投資持鼓勵(lì)的態(tài)度，但在具體的管理方面，尚有滯后。據(jù)了解，目前中國尚沒有一部關(guān)于境外投資的正式法律，各個(gè)管理部門各自出臺(tái)自己的規(guī)定和文件。比如，國家發(fā)改委制定了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，商務(wù)部制定了《境外投資管理辦法》，外匯局制定了《境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外直接投資外匯管理規(guī)定》、國資委制定了《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》等。

　　徐洪才認(rèn)為，各部門自己制定的“規(guī)定”“辦法”等管理辦法，只管核準(zhǔn)（備案），不管責(zé)任，對(duì)對(duì)外投資涉及的市場準(zhǔn)入、稅收、企業(yè)行為規(guī)范、責(zé)任追究等，缺乏具體的法律規(guī)定，導(dǎo)致境外投資處于一種無序狀態(tài)。

　　早在2006年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、中國建筑工程總公司專家委員會(huì)副主任，中國建筑第三工程局原局長洪可柱就提交了“加快研究制定《中國對(duì)外投資法》，支持中國大型企業(yè)實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略”的提案。但官方層面一直沒有關(guān)于立法的相關(guān)消息。

　　2013年6月，媒體引用商務(wù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作司副司長陳潤云的話稱，“商務(wù)部正在與發(fā)改委醞釀出臺(tái)‘海外投資法’，主要是規(guī)范企業(yè)的海外投資行為，反對(duì)不正當(dāng)競爭，鼓勵(lì)良性競爭保護(hù)中國企業(yè)的對(duì)外投資權(quán)益。”同樣，沒有得到相關(guān)部門的證實(shí)。

　　10月10日，記者分別致函國家發(fā)改委與商務(wù)部，咨詢境外投資相關(guān)法律的制定推進(jìn)情況，未獲得回復(fù)。

　　除了“中國對(duì)外投資法”，洪可柱還提出亟須制定“海外投資企業(yè)所得稅法”“海外投資公司法”“海外投資保險(xiǎn)法”“對(duì)外援助法”等。來源：中國經(jīng)營報(bào)