冬季供暖事關(guān)千家萬戶。但每年采暖季，不少地方會出現(xiàn)一些群眾不滿意、企業(yè)很頭疼、政府干著急的供暖問題。問題究竟出在哪里？《經(jīng)濟(jì)日報》記者在寧夏銀川市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銀川市區(qū)人口200萬左右，供暖單位卻多達(dá)200多個，平均每1萬人就有1個供熱公司，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一，效率低下，難于管理，推諉扯皮，已成銀川市冬季供暖矛盾的主要原因之一。

    百姓期盼過暖和冬季

    每到供暖季，銀川市有些居民卻感到不那么自在。

    “您說個準(zhǔn)話，到底哪天能供上暖？老人孩子都凍得受不了!”11月中旬，當(dāng)記者走進(jìn)銀川市住房建設(shè)和保障局供熱辦時，銀川市西夏區(qū)興磷社區(qū)的一位老大爺正在詢問負(fù)責(zé)人。而此時，銀川市已開始供暖半個月。

    興磷社區(qū)是原寧夏磷肥廠的家屬院。企業(yè)破產(chǎn)后，由一家私人供熱公司接手供暖任務(wù)，并把小區(qū)里的供暖鍋爐房承包給個人。為省錢，該承包人暖氣經(jīng)常燒得不熱。小區(qū)居民拒絕交采暖費，公司則停止供暖。如是折騰了幾年，小區(qū)居民凍得受不了到市政府上訪，市長于2011年春節(jié)坐鎮(zhèn)該小區(qū)督導(dǎo)供暖三天，讓大家過了個暖和年。但市長一走，一切如故。

    興磷社區(qū)的供暖難題很具代表性。興磷社區(qū)居委會主任李亞杰表示，“供暖之所以出現(xiàn)問題，癥結(jié)不是居民不愿意交采暖費，而是供熱公司服務(wù)質(zhì)量差?！?/p>

    “供熱公司太多，標(biāo)準(zhǔn)不一，難于管理，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，是造成供暖問題的主要根源之一?！便y川市供熱辦負(fù)責(zé)人告訴記者。

    供暖單位有待集中

    目前，銀川市共有供熱單位263家，去年則多達(dá)400多家，對于只有200萬左右人口的銀川來說顯然太多。這其中，燃煤鍋爐房又占到了總數(shù)的52%，大部分是小型供熱公司。

    “多而小、多而散、多而舊，很難管理。最大的問題就是供暖溫度不達(dá)標(biāo)?！便y川市供熱辦工作人員告訴記者，供暖條例要求居民室內(nèi)溫度達(dá)到攝氏18度，但由于很多燃煤鍋爐房設(shè)備舊、能耗高，為了省錢，供熱單位舍不得燒煤，因而溫度不達(dá)標(biāo)。而實際上，即便供熱單位盡心燒鍋爐，由于小型鍋爐房負(fù)責(zé)的都是老舊社區(qū)，供暖管道老化、房屋保溫性差，也很難燒到標(biāo)準(zhǔn)溫度。交了同等標(biāo)準(zhǔn)的采暖費，卻得不到同等標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，居民不滿意。

    記者就該問題咨詢了市供熱辦的工作人員。工作人員表示，“政府目前不能全部取締這些小鍋爐房，因為集中供暖還沒有延伸到這些區(qū)域?！?/p>

    以興磷社區(qū)為例，截至記者發(fā)稿時，社區(qū)干部和居民代表多方奔走求助，但該小區(qū)仍然沒有供上暖氣。為不使供暖管道凍裂，供暖公司只是每天早晚各燒一次鍋爐。目前，經(jīng)政府做工作，小區(qū)居民正在補交以往拖欠的采暖費。

    專家表示，在市政供暖設(shè)施不足的情況下，多方供暖確實很大程度上緩解了當(dāng)?shù)毓┡y題，發(fā)揮了重要的民生保障作用。然而近年來，隨著居民生活水平的普遍提高，集中供暖的普及和環(huán)保理念的深入人心，供暖單位過散造成效率低下、浪費資源、污染嚴(yán)重和難以管理等缺點日漸顯現(xiàn)，改革已勢在必行。

    加快推進(jìn)整合熱源工程

    如何解決這一難題？從2011年開始，銀川市就開始制定新的供熱規(guī)劃，計劃分三步進(jìn)行熱源整合。

    實施“藍(lán)天工程”，整合熱源供暖。2013年，銀川市啟動“藍(lán)天工程”，對全市燃煤鍋爐摸底調(diào)查，重點排查鍋爐和供熱管網(wǎng)老化嚴(yán)重、供熱質(zhì)量較差、有并網(wǎng)條件的熱源點。今年，全市拆除隆源供熱公司等24處、36臺燃煤鍋爐，涉及供熱面積175.12萬平方米，供熱公司由2013年的400多家減少到2014年的263家，“瘦身”效果明顯。

    改造老舊小區(qū)。2014年，銀川市投入1.1億元對高臺寺小區(qū)、棉廠家屬院等6個老舊小區(qū)實施綜合整治。除進(jìn)行道路、環(huán)境改造外，還完成了樓體保暖節(jié)能、暖網(wǎng)改造和供熱分戶改造及熱計量表安裝等工作。目前，各項改造任務(wù)基本完成。

    借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，制定供熱規(guī)劃。2012年，銀川委托清華大學(xué)編制了城市供熱總體規(guī)劃（2012—2020年）。規(guī)劃的主要內(nèi)容為建設(shè)“兩橫三縱”的大型城市供熱管網(wǎng)系統(tǒng)，利用城市周邊或者遠(yuǎn)郊大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的熱能以及市區(qū)內(nèi)西夏熱電廠一期、二期，哈納斯熱電三廠等余熱供熱，通過寧東能源化工基地余熱的長距離輸送技術(shù)將熱量供給城市用熱，末端采用燃?xì)夥植际椒逭{(diào)的方式實現(xiàn)銀川市居民冬季生活用熱。

    今年6月，銀川市熱源整合邁出一大步，兩家大型熱電公司的熱力資產(chǎn)和職責(zé)合并，成立了寧夏電投熱力有限公司。該公司最大供熱半徑達(dá)到20公里，采用遠(yuǎn)程操控、熱力站無人值守的運行方式，可為熱用戶提供穩(wěn)定熱源。

    “如果規(guī)劃實施順利，到2020年，銀川市的供熱公司將會大幅度減少，供暖效率及管理服務(wù)都將達(dá)到一個理想的狀態(tài)，能更好地服務(wù)和保障民生?！便y川市供熱辦負(fù)責(zé)人表示。