在國(guó)際油價(jià)“跌跌不休”之際，國(guó)內(nèi)原油價(jià)格改革步伐明顯加快，在兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅后，日前，財(cái)政部決定從2015年1月1日起，將石油特別收益金起征點(diǎn)提高至65美元/桶。起征點(diǎn)提高后，石油特別收益金征收仍實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征，最低征收比率是20%，最高征收比率是40%。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次上調(diào)石油特別收益金起征點(diǎn)主要出于石油行業(yè)成本不斷提升，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)本身也應(yīng)該通過(guò)套保套利、降低開(kāi)采成本等措施，應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的沖擊。

　　“暴利稅”起征點(diǎn)提高

　　所謂石油特別收益金，就是人們俗稱(chēng)的“石油暴利稅”，是國(guó)家對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)銷(xiāo)售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過(guò)一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金。實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征，按月計(jì)算、按季繳納。

　　石油特別收益金征收比率按石油開(kāi)采企業(yè)銷(xiāo)售原油的月加權(quán)平均價(jià)格確定。2006年3月25日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于《石油特別收益金征收管理辦法》的通知，石油特別收益金就此誕生，并于2006年3月26日起執(zhí)行。

　　有媒體統(tǒng)計(jì)，2009-2013年，中石油、中海油和中石化累計(jì)繳納石油特別收益金分別為3264.95億元、1057.59億元和1193.65億元，在“三桶油”所繳納的稅費(fèi)中分別占31.1%、33.8%和13.9%。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，“石油暴利稅”調(diào)整主要出于成本的考慮，政府在制定何為暴利的時(shí)候，肯定要選取一個(gè)成本，以前55美元/桶可能是政府認(rèn)為的成本，而現(xiàn)在上調(diào)起征點(diǎn)，表明政府認(rèn)識(shí)到企業(yè)成本在提升，如果不提高起征點(diǎn)，不符合征收的初衷。

　　“這幾年，人工、材料價(jià)格都在上漲有目共睹，而且不少海外油田都是高價(jià)購(gòu)入，加上石油開(kāi)采越往后期成本越高，現(xiàn)在很多海外項(xiàng)目和老油田開(kāi)采成本可能已經(jīng)超過(guò)55美元/桶的起征點(diǎn)，上調(diào)也在情理之中?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。

　　油企盼差別化征收

　　事實(shí)上，近年來(lái)，石油行業(yè)、企業(yè)人士多次建議取消或者差別化征收石油特別收益金，理由是國(guó)內(nèi)部分老油田開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)成本高企，根本沒(méi)有“特別收益”可言。早在2013年初，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人就建議，主管部門(mén)差別化征收石油特別收益金，并建議將石油特別收益金征收起點(diǎn)從55美元/桶上調(diào)至70美元/桶。同年4月，中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院在其《2012年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》中又提議，對(duì)石油特別收益金實(shí)行差別化征收政策，同時(shí)調(diào)整特別收益金的使用方向。

　　今年3月11日，十二屆全國(guó)人大代表、江漢石油管理局局長(zhǎng)孫健在接受媒體采訪時(shí)表示，國(guó)內(nèi)部分老油田開(kāi)發(fā)成本高企，建議國(guó)家提高石油特別收益金起征點(diǎn)并實(shí)行差別化征收。一位中海油內(nèi)部人士向北京商報(bào)記者透露，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)石油開(kāi)采成本已經(jīng)接近55美元/桶，像一些開(kāi)采成本較高的海上項(xiàng)目、國(guó)外項(xiàng)目，肯定高于55美元/桶，政府在征收石油收益金的時(shí)候，應(yīng)該考慮差異化征收。

　　在林伯強(qiáng)看來(lái)，石油開(kāi)采項(xiàng)目有很多種，既有國(guó)內(nèi)的國(guó)外的，也有陸地的和海上的，成本可能并不一樣，如果進(jìn)行差異化征收，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)可能五花八門(mén)，現(xiàn)在統(tǒng)一征收應(yīng)該參考的是平均開(kāi)采成本，雖然可能會(huì)導(dǎo)致一些項(xiàng)目成本高于起征點(diǎn)，但便于征收、整體還算比較合理。

　　靠政策更要靠企業(yè)

　　中宇資訊分析師張永浩認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)原油銷(xiāo)售價(jià)格要略低于國(guó)際原油期貨結(jié)算價(jià)格，“兩桶油”銷(xiāo)售原油的實(shí)現(xiàn)價(jià)格理論上已經(jīng)低于起征點(diǎn)，特別收益金已經(jīng)不再繳納了，特別收益金調(diào)整短期內(nèi)不存在實(shí)質(zhì)影響。但從長(zhǎng)期來(lái)看，作為不可再生資源的原油價(jià)格肯定還會(huì)回到上升趨勢(shì)，那時(shí)候?qū)Α皟赏坝汀钡绕髽I(yè)就是實(shí)打?qū)嵉睦谩?/p>

　　石油行業(yè)一直因暴利飽受爭(zhēng)議，中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)表明，2013年石油和化工行業(yè)主營(yíng)收入預(yù)計(jì)約為13.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.2%;利潤(rùn)總額約8900億元，同比增長(zhǎng)8.8%。

　　“雖然石油行業(yè)相對(duì)其他行業(yè)利潤(rùn)較高，但是也分領(lǐng)域，一般中上游利潤(rùn)較高，下游零售終端利潤(rùn)較低。受此輪國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌和財(cái)政部?jī)纱紊险{(diào)消費(fèi)稅影響，煉化板塊盈利受較大的沖擊?！敝袊?guó)國(guó)際期貨研究院原油分析師暴玲玲說(shuō)。

　　林伯強(qiáng)也指出，雖然這次上調(diào)“暴利稅”起征點(diǎn)有利于減輕石油企業(yè)負(fù)擔(dān)，但這主要是政府在做。企業(yè)方面也應(yīng)該進(jìn)一步提高生產(chǎn)率、降低開(kāi)采成本，這才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。在暴玲玲看來(lái)，在目前國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低的背景下，煉化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，應(yīng)該多種方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)期貨市場(chǎng)，套保套利獲取比較穩(wěn)定的收益，來(lái)應(yīng)對(duì)油價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的沖擊。

　　北京商報(bào)記者 王曄君/文 胡瀟/制圖

　　油企減負(fù)

　　自2014年12月1日起，原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，相應(yīng)將資源稅適用稅率由5%提高至6%

　　對(duì)油田范圍內(nèi)運(yùn)輸稠油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣免征資源稅

　　2015年1月1日起，將石油特別收益金起征點(diǎn)提高至65美元/桶