十二屆全國人大常委會第十二次會議28日上午舉行聯(lián)組會議，就國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告進行了專題詢問。其中，養(yǎng)老保險體系的頂層設計、社保基金的保值增值、城鄉(xiāng)低保的識別和標準等成了互動的焦點。

　　養(yǎng)老“并軌”文件近期印發(fā)

　　馮淑萍委員說，養(yǎng)老保險加強頂層設計很重要，這項工作的進展如何，有哪些難點問題，下一步有什么打算？

　　國務院副總理馬凱到會應詢。他說，頂層設計過程中遇到的問題不少，有些正在解決。比如機關事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌問題，中央已經(jīng)討論通過，近期文件就要印發(fā)。但是也有些問題剛剛破題，把解決思路提出來了，還有很多問題需要進一步解決。

　　比如說，漸進式延遲退休年齡的問題，黨的十八屆三中全會決定作了明確要求，但是社會上分歧很大，認識并不統(tǒng)一，在統(tǒng)一認識的基礎上還有明確目標的問題，退休年齡是推遲到63歲還是65歲？還有時機選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實施的問題等，都需要深入研究。

　　再比如，黨的十八屆三中全會提出要適當降低養(yǎng)老保險繳費水平，現(xiàn)在的繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%，企業(yè)覺得負擔重。但是另一方面，現(xiàn)在基金收入增長幅度慢于支出增長幅度，這又是一個矛盾。

　　再比如，黨的十八屆三中全會提出要完善個人賬戶。過去提的都是“做實”個人賬戶，這兩個字不是輕易調(diào)整的，對個人賬戶問題也需要深入研究。對個人賬戶到底怎么完善，是做實還是記賬管理，這也是一個很大的難題，需要認真研究。

　　“總之，問題還不少，下一步我們將繼續(xù)廣集民智，集中攻關，力爭在大家的共同努力下，制定一個符合國情、統(tǒng)籌各方、切實可行、真正管用的頂層設計。”馬凱說。

　　社保基金貶值仍然無解

　　郝如玉委員指出，2007年至2013年，社?；鹉昃找媛?.2%，遠遠低于同期居民消費價格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴重。這個問題已經(jīng)研究了多年，但一直沒有出臺辦法，是什么原因，什么時候能出臺解決問題的辦法？

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民說，去年各項社會保險基金結余3萬多億元，按照現(xiàn)行規(guī)定只能存銀行、購買國債，好處是保證了基金的安全，沒有風險，但收益確實比較低，只有百分之二點幾，趕不上物價上漲幅度，造成社?；鸬馁H值。

　　“社?；鹬苯雨P系到參保人的切身利益，而投資運營決策又需要非常謹慎?！币得裾f，問題的難點主要在兩個方面。一方面是允許不允許各個省分散投資?，F(xiàn)在基金只做到了省級統(tǒng)籌，各省分散投資風險比較大，而且各省經(jīng)濟發(fā)展情況不一樣，基金結余規(guī)模也不同。是全國統(tǒng)一投資運營，還是各省分散投資運營，需要進一步深入研究。

　　第二個難點在于，全國社會保障基金理事會已經(jīng)作出了一個很好的榜樣和嘗試，是用這種模式繼續(xù)進行全國社會保險基金的投資運營，還是可以再嘗試新的辦法？如果“雞蛋都放在一個籃子里”，風險很大。是否再成立相類似的機構，進行平行投資，也需要深入研究。

　　“社會保險基金投資運營要把握幾點?！币得駨娬{(diào)，“第一，要把安全性放在第一位；第二，政府和市場要共同發(fā)揮作用；第三，需要多元化的投資；第四，投資收益要確實落到參保人權益上。”

　　低保仍有四大難題待解

　　王明雯委員指出，社會救助制度是社會保障的最后一道安全網(wǎng)，但在當前，我國不同地區(qū)救助對象的認定和救助標準等不統(tǒng)一，產(chǎn)生了新的社會不公，特別是在城鄉(xiāng)低保上。政府應該如何做到救助對象的準確識別和標準統(tǒng)一？

　　民政部部長李立國說，城鄉(xiāng)低保存在問題的原因主要是四個：第一是審核手段不完善。表現(xiàn)為三個方面：一是傳統(tǒng)的入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等手段落實得不徹底；二是信息化手段在家庭財產(chǎn)收入核對的運用上還存在核對信息內(nèi)容不完整的問題；三是家庭經(jīng)濟狀況核對機制建立還不普及。

　　第二是民政部門的監(jiān)管工作不到位。有些制度仍沒有得到很好執(zhí)行。比如，對新增低保對象，縣級民政部門入戶調(diào)查的比例不得低于30%；基層低保工作人員和村(居)委會工作人員近親屬納入低保要備案等沒有得到全面落實。

　　第三是經(jīng)辦能力不足。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保戶數(shù)平均在1100戶以上，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)辦工作人員有的只有一個人，有的也就是三兩個人。

　　第四是跟當?shù)卣芾?、社會治理存在漏洞有關系。低保管理工作出問題的地方，往往是政府管理和社會治理總體狀況比較差、工作水平比較低的地方。

　　“我們今后要以貫徹實施國務院頒布的《社會救助暫行辦法》為核心，多管齊下，多措并舉，加強和改進低保管理服務工作?！崩盍f。