證券時報記者 尹振茂

　　國家發(fā)改委和國家稅務(wù)總局昨日聯(lián)合召開媒體通氣會，宣布對稅務(wù)機關(guān)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人實施18項聯(lián)合懲戒措施，包括限制證券期貨市場和保險市場的部分經(jīng)營行為，在一定期限內(nèi)限制發(fā)行企業(yè)債券等。

　　據(jù)介紹，國家發(fā)改委、國家稅務(wù)總局、中央文明辦、最高人民法院、公安部、財政部、國土資源部、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、民航局、中國鐵路總公司等21個部門近日聯(lián)合簽署《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，對稅務(wù)機關(guān)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人實施18項聯(lián)合懲戒措施。

　　為落實國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》和中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》提出的構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制的有關(guān)要求，國家稅務(wù)總局于7月4日出臺了《重大稅收違法案件信息公布辦法(試行)》，即俗稱的稅收違法“黑名單”制度。

　　“黑名單”制度的內(nèi)容簡要來說就是“一體兩翼”，“一體”就是“黑名單”制度本身，“兩翼”就是公布案件信息和實施聯(lián)合懲戒。

　　此次合作備忘錄的簽署，標(biāo)志著對稅收違法“黑名單”當(dāng)事人聯(lián)合懲戒工作正式實施。

　　根據(jù)合作備忘錄所列條款，聯(lián)合懲戒措施主要包括阻止出境、限制擔(dān)任相關(guān)職務(wù)、金融機構(gòu)融資授信參考、禁止部分高消費行為、通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布、限制取得政府供應(yīng)土地、強化檢驗檢疫監(jiān)督管理、禁止參加政府采購活動、禁止適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理、限制證券市場部分經(jīng)營行為、限制保險市場部分經(jīng)營行為、限制政府性資金支持、限制企業(yè)債券發(fā)行等。

　　其中，金融機構(gòu)融資授信參考是指：對公布的重大稅收違法案件信息，稅務(wù)機關(guān)可通報銀監(jiān)會、中國人民銀行征信中心及其他依法成立的征信機構(gòu)，供金融機構(gòu)對當(dāng)事人融資授信參考使用，進(jìn)行必要限制。

　　在限制證券期貨市場和保險市場的部分經(jīng)營行為方面，是指證券監(jiān)督管理部門在辦理以下業(yè)務(wù)時，將重大稅收違法案件信息作為重要參考：證券、證券投資基金及期貨公司設(shè)立；證券、證券投資基金、期貨公司持股5%以上股權(quán)的股東變更許可審批；企業(yè)首次公開發(fā)行新股或借殼上市；上市公司再融資。

　　限制保險市場部分經(jīng)營行為是指，對于重大稅收違法案件信息中所列明的當(dāng)事人，不得作為保險公司(含保險集團、控股公司)、保險資產(chǎn)管理公司股東；對于因稅收違法行為，觸犯刑事法律，被判處刑罰的當(dāng)事人，以及不誠實納稅、存在偷稅漏稅行為的當(dāng)事人，限制擔(dān)任保險公司董事、監(jiān)事和高級管理人員。