制圖：宋嵩
簡(jiǎn)陽(yáng)，位于四川盆地西部，素有“天府雄州”的美譽(yù)，是四川糧油、肉類(lèi)、水果主產(chǎn)區(qū)之一。這里的羊肉湯聞名全國(guó)，著名的海底撈火鍋也發(fā)軔于斯。
為貫徹十八屆三中全會(huì)和2014年中央1號(hào)文件精神，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2014年初，中國(guó)人民銀行成都分行和四川省農(nóng)業(yè)廳等聯(lián)合下發(fā)《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》，簡(jiǎn)陽(yáng)成為9個(gè)試點(diǎn)縣(市)之一。一年過(guò)去了，簡(jiǎn)陽(yáng)的試點(diǎn)工作進(jìn)行得如何？記者實(shí)地進(jìn)行了采訪。
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益
在剛剛舉辦完草莓采摘節(jié)的簡(jiǎn)陽(yáng)市石板凳鎮(zhèn)蓮花村，記者看到田地里新鮮的草莓又相繼長(zhǎng)了出來(lái)?！暗认乱粨懿葺炅?，這片田地準(zhǔn)備種西紅柿、茄子和辣椒等蔬菜?！必?fù)責(zé)這片250多畝草莓地的陳華容告訴記者，“土地集中種植經(jīng)濟(jì)作物，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，比以前各家各種幾畝地賺錢(qián)多了。”
陳華容本來(lái)是一名普通農(nóng)民，近年來(lái)隨著四川省內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作的展開(kāi)，她也牽頭成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。目前，她的合作社已經(jīng)擁有1000多畝流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)?！斑^(guò)去家里只有一兩畝地，只能種點(diǎn)青菜。后來(lái)家人出去打工，干脆不種了?！贝迕駝⑺甯嬖V記者，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，她把自己家的地租給了專(zhuān)業(yè)合作社，每畝地每年租金能收入650元，“總比送給別人種賺得多”。
土地流轉(zhuǎn)程序要規(guī)范，農(nóng)民才踏實(shí)，租方才安心。簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局副局長(zhǎng)巫連昆告訴記者，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局通過(guò)航拍、地面勾劃等方式負(fù)責(zé)簡(jiǎn)陽(yáng)所有耕地的確權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)每塊地在農(nóng)經(jīng)局都有記錄。目前，該市農(nóng)村承包地調(diào)查摸底確權(quán)登記面積已完成160萬(wàn)畝，外業(yè)調(diào)繪工作已經(jīng)全面完成，今年上半年將完成全部確權(quán)工作。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金難題
農(nóng)業(yè)發(fā)展需要園區(qū)道路維修、苗木及飼料購(gòu)買(mǎi)等大量資金投入。“股東無(wú)力增加資金投入，民間借貸成本高，銀行借錢(qián)又沒(méi)有有效抵押物，資金是大問(wèn)題?！?簡(jiǎn)陽(yáng)市千佛農(nóng)村土地專(zhuān)業(yè)合作社總經(jīng)理樊增樹(shù)坦言。恰逢簡(jiǎn)陽(yáng)市展開(kāi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)申報(bào)和一系列的篩選，合作社成功納入資陽(yáng)全轄首家貸款發(fā)放對(duì)象。陳華容也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款的受益人，去年她以250多畝草莓地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押，向資陽(yáng)民生村鎮(zhèn)銀行貸款100萬(wàn)元。
陳華容的專(zhuān)業(yè)合作社和千佛農(nóng)村土地專(zhuān)業(yè)合作社的兩筆貸款均由簡(jiǎn)陽(yáng)星月融資擔(dān)保公司提供擔(dān)保，貸款主體分別以承包的256畝和964.27畝農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為反擔(dān)保?！斑@兩筆貸款被給予了一定優(yōu)惠，擔(dān)保費(fèi)率為2.5%。”簡(jiǎn)陽(yáng)星月融資擔(dān)保公司總經(jīng)理袁林向記者透露，“現(xiàn)在兩邊經(jīng)營(yíng)得都不錯(cuò)，每月利息照常交，到期還款應(yīng)該不成問(wèn)題?！?/p>
據(jù)了解，土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款是指由農(nóng)戶或農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方自愿提出貸款申請(qǐng)，由融資性擔(dān)保公司向金融機(jī)構(gòu)提供保證擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)再發(fā)放貸款。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局提供農(nóng)地的權(quán)屬證明和農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證明。
簡(jiǎn)陽(yáng)市金融辦副主任程有聰告訴記者，目前簡(jiǎn)陽(yáng)全市成功對(duì)4個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款共計(jì)600萬(wàn)元。2015年要將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款繼續(xù)向全簡(jiǎn)陽(yáng)推廣。
擔(dān)保不易，金融創(chuàng)新需進(jìn)一步開(kāi)拓
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款一定程度上解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)資金難題。但是在繼續(xù)推廣的過(guò)程中，還有一些問(wèn)題亟待解決。
“目前這種貸款模式由擔(dān)保公司負(fù)責(zé)兜底，所以農(nóng)戶能從銀行順利地借到錢(qián)。但是擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)很大?！背逃新斦J(rèn)為，擔(dān)保公司得到的反擔(dān)保物是農(nóng)地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。如果農(nóng)戶違約，他們替農(nóng)戶還錢(qián)，再把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)拿出去流轉(zhuǎn)，很可能會(huì)虧本。“擔(dān)保公司的利益得不到保障，模式推廣起來(lái)就會(huì)困難重重?！?/p>
“當(dāng)時(shí)選擇擔(dān)保，不僅是因?yàn)橛型恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，還做了地面附著物的價(jià)值評(píng)估?！痹终f(shuō)，拿陳華容的草莓地來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)評(píng)估了地面上大棚設(shè)施的價(jià)格，也有100多萬(wàn)，貸款違約的話，這些設(shè)施的出售受益人也是擔(dān)保公司，所以才提供擔(dān)保。
“但是地面附著物的權(quán)益也不能保證歸于擔(dān)保公司?！背逃新斨赋?，雖然合同里寫(xiě)了擔(dān)保公司擁有地面附著物的處置權(quán)益，但是如果農(nóng)戶還有其他的債權(quán)人，擔(dān)保公司的優(yōu)先受償權(quán)就不能保證了?！皩?shí)際運(yùn)行中，作為預(yù)期收益的地面附著物既不能實(shí)現(xiàn)抵押登記，還存在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦借款人不能按時(shí)足額償還貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的追償權(quán)益將無(wú)法保證?！?/p>
目前，為了解決償債處置難的問(wèn)題，簡(jiǎn)陽(yáng)市已建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，但業(yè)務(wù)還未有效開(kāi)展。程有聰介紹，下一步簡(jiǎn)陽(yáng)將研究建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，按一定比例對(duì)試點(diǎn)業(yè)務(wù)中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失給予補(bǔ)償，以提高擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)的參與積極性。