本報訊（記者賈中山）前天，國家發(fā)改委等11部門下發(fā)《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》及《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，將北京通州等62個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。根據(jù)方案，通州將推進積分落戶政策，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標，合理設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶。

    城鎮(zhèn)化

    9萬外來人口和農(nóng)民將轉市民

    通知稱，試點主要包括五個方面的內(nèi)容，包括建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式以及綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。

    按照通知，各試點單位將于2014年底前開始試點，將在2017年取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，2018至2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

    方案稱，通州將從北京城市副中心建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求出發(fā)，重點推進外來常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化，并根據(jù)不同人群分別建立成本分擔機制。方案還設定了具體指標，2017年將實現(xiàn)9萬外來常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化，享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務。

    設立200億元政府引導基金

    方案明確，將建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制，設立規(guī)模為200億元的通州新型城鎮(zhèn)化政府引導基金，政府出資20%，其余資金通過市場機制解決。

    同時，鼓勵社會資本參與基礎設施及社會公共服務設施建設，放寬準入，完善監(jiān)管。此外，還將探索金融機構支持城鎮(zhèn)化建設的新模式，鼓勵金融機構為通州基礎設施建設提供合理貸款支持。

    積分落戶

    外地人須有穩(wěn)定就業(yè)及住所

    外來人口落戶本地是方案的一個重點。按照方案要求，通州將推進積分落戶政策，制定通州區(qū)積分落戶試行管理辦法。

    方案要求，積分落戶試點應面向通州副中心建設，統(tǒng)籌考慮城市運營管理保障及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶，為北京及國內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗。同時，強化居住證積分與公共服務待遇掛鉤。

    根據(jù)方案，這些未參加基本養(yǎng)老保險、未享受教育等基本公共服務的外來常住人口，將可以享受到與城鎮(zhèn)居民同等化的基本公共服務。根據(jù)方案，政府將承擔由于外來人口市民化帶來的教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務資源的擴容以及基礎設施新建和改擴建等方面的支出，企業(yè)負擔社會保險、職業(yè)培訓等成本，個人承擔社會保險、保障性住房租金等成本。

    經(jīng)初步測算，外來常住人口市民化成本約為10萬元/人。

    農(nóng)轉居

    試點期內(nèi)剩余勞動力變市民

    本地農(nóng)村剩余勞動力的轉移，也納入了本次方案。根據(jù)方案，在全區(qū)范圍內(nèi)，通州要選擇典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點期內(nèi)解決農(nóng)村剩余勞動力的農(nóng)轉居問題。通州區(qū)政府主要承擔交通、市政設施、義務教育、醫(yī)療等設施建設費用以及就業(yè)培訓支出等。企業(yè)或村集體承擔農(nóng)轉居人口的社會保險、就業(yè)補助費用等成本。個人承擔醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、子女教育、就業(yè)技能培訓等資金。

    經(jīng)初步測算，本區(qū)農(nóng)業(yè)人口市民化成本約為25萬元/人。J159