本報(bào)訊 記者吳凱 沈則瑾報(bào)道：上海近日出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見(jiàn)》，從體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)上“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、明顯縮小城鄉(xiāng)差距”,將力爭(zhēng)率先走出一條以人為本、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，以高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

    圍繞《意見(jiàn)》，上海還制定了21項(xiàng)配套性政策文件，7項(xiàng)已出臺(tái)或?qū)⒊雠_(tái)，涵蓋了深化完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治、加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等8個(gè)領(lǐng)域。

    上海市強(qiáng)調(diào)，上海要當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵，科學(xué)發(fā)展先行者，不能回避城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的突出矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距要抬高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的底部水平。

    該《意見(jiàn)》提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、提高郊區(qū)交通設(shè)施建設(shè)和管理水平、著力解決好農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障問(wèn)題和離土農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地制度改革、加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村管理和社會(huì)治理等9個(gè)方面的政策措施。

    上海將把基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治的重點(diǎn)進(jìn)一步布局在郊區(qū)，推進(jìn)郊區(qū)軌道交通、國(guó)省干道、區(qū)區(qū)對(duì)接道路以及河道整治等一批對(duì)改變郊區(qū)農(nóng)村面貌有重大作用的項(xiàng)目建設(shè)，一些原由市區(qū)財(cái)力共同承擔(dān)的項(xiàng)目調(diào)整為市級(jí)為主承擔(dān)，一些原由區(qū)級(jí)承擔(dān)的項(xiàng)目（如區(qū)管省道等）調(diào)整為市、區(qū)共擔(dān)。

    上海還將在發(fā)展理念、城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置和政府服務(wù)等方面強(qiáng)化一體化。同時(shí)，正視城鄉(xiāng)之間在空間形態(tài)、功能定位和管理治理等方面的客觀差別，以及不同地區(qū)發(fā)展階段和生產(chǎn)力水平的差異，尊重發(fā)展規(guī)律，避免城鄉(xiāng)一樣化和均質(zhì)化。

    針對(duì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、耕地平衡等重要任務(wù)的地區(qū)，上海將專(zhuān)門(mén)出臺(tái)支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，明確“把地種好、把人管好、把環(huán)境搞好”的發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)政策，在考核機(jī)制上體現(xiàn)差別化，并對(duì)村級(jí)組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)給予保障。

    目前，上海還有約140多萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶籍人口。上海將積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)改革，切實(shí)注重維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)和宅基地使用權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益，讓農(nóng)民放心種地、放心進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。