北京正在努力對重點領域擴大社會資本投資。近日，北京正式出臺了《北京市人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，鼓勵社會資本進入生態(tài)環(huán)保、交通設施、能源設施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)和“高精尖”產業(yè)等七大重點領域，并推出136個示范項目，吸引社會投資超3000億元。
136個鼓勵社會投資示范項目
北京市政府此次圍繞七大重點領域推出了136個鼓勵社會投資的示范項目，其中生態(tài)環(huán)保項目24個，交通設施項目39個，能源設施項目17個，棚戶區(qū)改造打捆項目1個，新型城鎮(zhèn)化項目20個，社會事業(yè)項目19個，“高精尖”產業(yè)項目16個，包括新機場場線、環(huán)球影城主題公園、南水北調(北京段)工程等。
事實上，北京市推動重點領域投融資機制創(chuàng)新鼓勵社會投資相關工作起步較早，前期進行過大量的政策和實踐探索。政策方面，如2005年出臺的特許經營條例，2010年出臺的鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見，2013年出臺的引進社會資本推動市政基礎設施領域建設試點項目實施方案，以及醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等方面一系列鼓勵社會投資的政策。2013年以來，還分三批推出了187個引進社會資本參與重點領域建設的試點項目。
市發(fā)改委委員楊旭輝表示，這批示范項目吸引社會資本參與投資、建設和運營的主要模式和關鍵政策環(huán)節(jié)已基本明確，部分項目已開展前期工作，具備較好的實施條件。通過示范項目引領，形成示范效應，也同時通過實踐檢驗，不斷完善政策。
中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，以前出臺鼓勵民間投資政策，大多停留在政策指導層面。這次把引入民資的方式、模式都給予了明確，而且還有具體項目，為民資參與提供了具體路徑。
分行業(yè)制定PPP項目管理辦法
關于健全PPP(政府和社會資本合作模式)機制，《意見》明確，將分行業(yè)制定PPP項目管理辦法、操作細則和項目監(jiān)管體系。細化并發(fā)布各領域、各行業(yè)PPP項目的標準合同文本，推動共性問題處理方式標準化，健全爭議解決程序和風險防范機制，提高合同編制效率和談判效率。
中國社科院經濟研究所研究員、區(qū)域經濟研究專家徐逢賢指出，PPP模式在各個行業(yè)情況不一樣，合作形式特點也各不相同。如果沒有一個比較完善的管理辦法、操作細則，政府與企業(yè)合作會遇到很多問題。
此外，《意見》還指出，建立政府投資、購買服務和協(xié)議價格的協(xié)同機制。盡快形成有利于促進PPP模式發(fā)展的制度體系。新增PPP項目要將現(xiàn)行的財政運營補助政策轉變?yōu)檎徺I服務，按企業(yè)主營業(yè)務計入收入，建立健全建設和運營統(tǒng)一核算的財務制度。
一位業(yè)內人士向北京商報記者表示，PPP項目從財政補貼向政府購買服務轉變也是一大進步。以前社會資本參與一些公共領域的建設或運營，由于具有一定的公益屬性，往往需要政府與企業(yè)協(xié)商一個營收平衡點，如果達不到這個平衡點財政會給予補貼，但這就造成企業(yè)積極性不高，因為不管政府補貼的多還是少，只讓營收控制到平衡點。而轉變成政府購買服務后，企業(yè)根據(jù)自身條件決定是否參與進來，如果企業(yè)可以把成本控制在低于政府出價，就有更多的盈利。同時，此前財政補貼不能納入企業(yè)財務報表，改成購買服務后，就可以納入企業(yè)財務報表，在企業(yè)營收方面會比以前好看很多。
為社會投資配給盈利資源
盈利預期一直是社會資本進入重點領域的關注焦點，《意見》稱，將完善盈利性資源綜合利用機制。將實行“主體運營+經營性配套資源+特許經營權”的一體化投資運營模式，具體就是對于通過配給一定營利性資源，能夠實現(xiàn)公益性的項目和商業(yè)開發(fā)一體化實施的項目，明確由一個主體來運營，通過給予經營性配套資源并授予公益性部分的特許經營權，完善項目的投資回報機制。
比如完善綜合交通樞紐一體化建設運營機制，通過招標方式，將項目的樞紐部分和商業(yè)開發(fā)部分交由一個社會投資人一體化實施，商業(yè)開發(fā)部分收益用于平衡公益性的樞紐部分建設資金。
楊旭輝指出，創(chuàng)新投融資機制鼓勵社會投資的關鍵，是讓社會資本有清晰的參與路徑和合理的投資回報預期，進一步打破“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”，讓社會資本進得來、留得住、發(fā)展得好。
蘭格經濟研究中心首席分析師陳克新表示，社會資本投資公共設施領域，除了門檻問題外，能否有合理的投資回報也是關注的重點。畢竟社會資本還是追求盈利的，通過配給一定盈利性資源，將公益性項目和商業(yè)開發(fā)結合起來，可以有效地降低政府財政補貼，同時可以提高社會資本參與的盈利預期。只有有利可圖，社會資本才愿意參與進來。
北京商報記者 王曄君/文 宋媛媛/制圖