面對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)下行壓力，決策部門(mén)決心再次打開(kāi)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策工具箱。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策將主要以增加有效投資為主，投資方向主要聚集在環(huán)保、水利、交通、通信四大領(lǐng)域。
3月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上表示，我們這幾年沒(méi)有采取短期強(qiáng)刺激的政策，可以說(shuō)運(yùn)用政策的回旋余地還比較大，我們“工具箱”里的工具還比較多。
從實(shí)際操作看，地方政府出手先于中央。近日，北京市政府發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》。該意見(jiàn)共包括措施66條，涉及生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)事業(yè)、“高精尖”產(chǎn)業(yè)等7個(gè)領(lǐng)域136個(gè)示范項(xiàng)目，預(yù)計(jì)吸引社會(huì)投資金額將大大超過(guò)前三批總量之和2600億元。
3月26日前后，貴州省11個(gè)地市集中開(kāi)工了一批重大項(xiàng)目，共涉及投資金額2417.23億元。此外，從年初召開(kāi)的各省(區(qū)、市)的發(fā)展改革工作會(huì)議上看，各省份普遍強(qiáng)調(diào)要“突出強(qiáng)化投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用”。
從《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到的情況看，中央也即將推出新一輪的穩(wěn)增長(zhǎng)政策，而且在政策工具的選擇上與地方較為一致，主要將強(qiáng)調(diào)增加有效投資。據(jù)國(guó)家發(fā)改委透露，目前正在準(zhǔn)備和儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示，將圍繞“7大類(lèi)重大投資工程包、6大領(lǐng)域消費(fèi)工程”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，形成“實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的滾動(dòng)機(jī)制。另有消息源顯示，本輪有效投資將主要增加在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，尤其是環(huán)保、水利、交通、通信四大領(lǐng)域。
“經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，我國(guó)長(zhǎng)期依靠的國(guó)際貿(mào)易快速增長(zhǎng)不會(huì)重現(xiàn)。同時(shí)次貸危機(jī)之后國(guó)際分工還停留在原有模式，這使得我國(guó)從產(chǎn)業(yè)鏈的低端到高端困難重重。為此，未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中需求空間主要還在國(guó)內(nèi)。由于消費(fèi)需求要在較長(zhǎng)時(shí)間才能啟動(dòng)，要穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)，提高居民收入，從而提高國(guó)內(nèi)需求，仍然需要投資的支持。我們不能因?yàn)檫^(guò)去投資中的一些失誤就忽視投資。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施投資既可以穩(wěn)增長(zhǎng)，又可以幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是一箭雙雕之策?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)郭杰說(shuō)。
中國(guó)科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心客座教授李自然表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從需求來(lái)說(shuō)有“三駕馬車(chē)”，2015年整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇都比較疲弱，因此外需不可能有很大的改善，而消費(fèi)需求能有平穩(wěn)增長(zhǎng)就很不錯(cuò)了。所以在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，還是要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，切實(shí)提高投資的效率?，F(xiàn)在的投資已經(jīng)不完全是傳統(tǒng)意義上的“鐵公基”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，現(xiàn)在的投資主要用于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。正是基于這樣的考慮，政府在2014年就推出了七大工程包和六大消費(fèi)工程。
具體的投資領(lǐng)域可以從近期國(guó)家發(fā)改委在各地調(diào)研的方向上看出端倪。3月初，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)由主任帶頭，分幾條線調(diào)研地方經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)分布上，可以看到，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在遼寧調(diào)研時(shí)，先后在沈陽(yáng)、大連實(shí)地調(diào)研了沈鼓集團(tuán)、東軟集團(tuán)、大連重工起重集團(tuán)、大船海工等企業(yè)，和本鋼集團(tuán)、沈陽(yáng)機(jī)床、瓦軸集團(tuán)、恒力石化等12家企業(yè)。李樸民則在山東、安徽兩地調(diào)研，實(shí)地考察了電子信息、新興產(chǎn)業(yè)、能源化工、特色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)運(yùn)行情況，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)發(fā)展情況。
新一輪投資即將展開(kāi)，有專(zhuān)家提醒，應(yīng)注意投資的效率，切忌重蹈覆轍。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢(qián)穎一就提出，在針對(duì)創(chuàng)新的投資中，政府要避免過(guò)去在推動(dòng)創(chuàng)新時(shí)的習(xí)慣性做法，避免犯以往的錯(cuò)誤。比如，各級(jí)政府不應(yīng)該做風(fēng)險(xiǎn)投資，更不要搞貸款。政府不要做創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理者，最多可以跟投，做小的有限合伙人。政府如果要建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，一定要慎重，嚴(yán)格控制其規(guī)模并明確其使命?！拔覀冇羞^(guò)慘痛教訓(xùn)：上個(gè)世紀(jì)90年代，政府主導(dǎo)的中國(guó)第一家風(fēng)險(xiǎn)投資公司破產(chǎn)。幾年前，一些地方政府動(dòng)用大量地方資金支持光伏企業(yè)，也損失巨大?！彼f(shuō)。