歐盟4月1日起正式取消實(shí)施達(dá)31年之久的牛奶配額制，少數(shù)奶農(nóng)上街抗議。圖/CFP

    歐盟4月1日起正式取消實(shí)施達(dá)31年之久的牛奶配額制。

    歐盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)政策新聞發(fā)言人丹尼爾·羅薩里奧4月2日接受新京報(bào)采訪時(shí)回應(yīng)，取消牛奶配額是為了使歐盟國(guó)家的牛奶生產(chǎn)者更靈活地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求變化。

    “歐盟共5400家乳品加工企業(yè)，解決了30萬(wàn)人的就業(yè)，他們理應(yīng)獲得從全球消費(fèi)市場(chǎng)，特別是亞洲市場(chǎng)充分獲益的機(jī)會(huì)”。羅薩里奧預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年，全球?qū)δ讨破返倪M(jìn)口將會(huì)以每年平均2%的速度增加，歐盟將會(huì)有能力應(yīng)對(duì)這一額外需求。

    盡管少數(shù)奶農(nóng)因擔(dān)心牛奶過(guò)剩價(jià)格下降而提出抗議，但牛奶配額的取消在歐盟成員國(guó)中仍受到了廣泛歡迎，不少國(guó)家的奶農(nóng)和加工商已提前積極布局?jǐn)U產(chǎn)。

    分析預(yù)測(cè)，大部分歐洲新增牛奶產(chǎn)品將會(huì)流向中國(guó)市場(chǎng)，歐盟取消牛奶配額制，會(huì)對(duì)中國(guó)的牛奶行業(yè)造成不可忽視的沖擊。

    取消牛奶配額支持多于反對(duì)

    歐盟牛奶生產(chǎn)配額制度始于1984年，彼時(shí)歐盟牛奶出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，產(chǎn)量超出市場(chǎng)需求，歐盟決定設(shè)立產(chǎn)量上限尋求供需平衡。

    歐盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)政策新聞發(fā)言人丹尼爾·羅薩里奧說(shuō)，牛奶配額最初計(jì)劃只實(shí)施五年，后來(lái)有效期被推遲了好幾次，直至2003年才最后確定牛奶配額政策“軟著陸”期限為2015年3月底。取消配額同時(shí)，歐盟將采取更多有針對(duì)性的支持措施，幫助弱勢(shì)地區(qū)的奶農(nóng)。

    但就在歐盟取消牛奶配額的前一天，近50位來(lái)自歐盟成員國(guó)的奶農(nóng)走上布魯塞爾街頭，抗議歐盟取消牛奶配額，他們擔(dān)心配額的取消將導(dǎo)致市場(chǎng)上牛奶過(guò)剩，價(jià)格下跌。

    對(duì)于同行的抗議，49歲的邁克爾·奧克斯卻不以為然。“那只是極少數(shù)人，他們太過(guò)于依賴官方的保護(hù)，擔(dān)心取消配額后牛奶價(jià)格會(huì)下降，希望有人繼續(xù)保護(hù)他們的價(jià)格”。

    奧克斯是英國(guó)中部的一名奶農(nóng)，從事牛奶生產(chǎn)已有35年。在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)，奧克斯透露，歐盟取消牛奶配額前夕，他便和家人一起制定了擴(kuò)大生產(chǎn)計(jì)劃，“我們目前有180頭奶牛，去年共生產(chǎn)170萬(wàn)升牛奶，今年我們計(jì)劃增加投資10萬(wàn)英鎊，加蓋牛舍、廠房，再添置100頭?！薄?/p>

    他認(rèn)為自己代表了大多數(shù)歐洲奶農(nóng)的態(tài)度，“機(jī)遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)，取消限制后，我們不再受到脫離實(shí)際的指標(biāo)限制，根據(jù)生產(chǎn)和銷售情況靈活調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，不再與市場(chǎng)脫軌。短期來(lái)看，會(huì)有價(jià)格下降的風(fēng)險(xiǎn)，但長(zhǎng)期來(lái)看，我們奶農(nóng)甚至整個(gè)歐洲牛奶業(yè)都會(huì)從中受益”。

    荷蘭乳業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)言人稱，歐盟配額限制給了美國(guó)、新西蘭搶占全球市場(chǎng)的機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)，限制取消將為歐洲帶來(lái)巨大機(jī)會(huì)。

    31年來(lái)，歐盟堅(jiān)持嚴(yán)格的牛奶生產(chǎn)配額制，超出生產(chǎn)配額的國(guó)家必須向歐盟支付高額罰款。僅2014年，德國(guó)、荷蘭、波蘭、丹麥、奧地利、愛(ài)爾蘭、塞浦路斯和盧森堡等八個(gè)歐盟成員國(guó)因奶產(chǎn)量超出2013/2014年度配額，被強(qiáng)制支付4.09億歐元巨額罰款。

    德國(guó)乳業(yè)協(xié)會(huì)總裁卡爾恩格爾透露，配額制實(shí)施的31年時(shí)間里，有21年德國(guó)都是“超額”生產(chǎn)牛奶的，為此合計(jì)支付了20億歐元的高額罰金。

    中國(guó)被視為第一目標(biāo)市場(chǎng)

    作為奶農(nóng)，奧克斯將中國(guó)作為未來(lái)的第一目標(biāo)市場(chǎng)，“在搶占中國(guó)市場(chǎng)方面，歐洲產(chǎn)牛奶已經(jīng)落后澳大利亞、新西蘭太多了，我們有好的農(nóng)場(chǎng)，好的產(chǎn)品，應(yīng)該抓緊趕上，贏得亞洲市場(chǎng)?！?奧克斯說(shuō)，他對(duì)自己生產(chǎn)的牛奶進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)充滿信心。

    歐洲農(nóng)業(yè)聯(lián)盟組織（COPA-COGECA）4月1日接受新京報(bào)記者采訪時(shí)透露，目前歐盟有75萬(wàn)戶奶農(nóng)，牛奶未來(lái)市場(chǎng)前景非常樂(lè)觀。但受去年俄羅斯危機(jī)的持續(xù)影響，今年情況仍會(huì)比較困難。

    而對(duì)于取消牛奶生產(chǎn)配額的風(fēng)險(xiǎn)，該組織負(fù)責(zé)人表示，“最關(guān)鍵的是要找到市場(chǎng)出口”。

    “無(wú)論這些市場(chǎng)機(jī)遇出現(xiàn)在中國(guó)還是其他國(guó)家，歐盟的生產(chǎn)者們都會(huì)決定去抓住它?！绷_薩里奧向新京報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，歐盟成員國(guó)與中國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不會(huì)因這一政策調(diào)整而改變。歐洲不會(huì)再發(fā)生30多年前的“牛奶河”、“黃油山”的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)型過(guò)剩的情況。

    其實(shí)，早在牛奶配額取消的前一年，一些歐洲乳品廠即已開(kāi)始提高產(chǎn)能。歐盟農(nóng)業(yè)專員菲爾·霍根表示，包括愛(ài)爾蘭在內(nèi)，已經(jīng)有七八個(gè)成員國(guó)表明會(huì)增加牛奶產(chǎn)量。愛(ài)爾蘭此前宣布，到2020年該國(guó)計(jì)劃大幅增加牛奶產(chǎn)量，幅度達(dá)到50%。

    中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事王丁棉接受新京報(bào)記者采訪時(shí)也認(rèn)為，受去年烏克蘭危機(jī)影響，俄羅斯禁止從歐盟進(jìn)口乳制品，歐盟受損嚴(yán)重。中國(guó)市場(chǎng)將成為歐盟牛奶的下一個(gè)出路?！扒澳曛袊?guó)進(jìn)口的液態(tài)奶有18.5萬(wàn)噸，去年增加至29.5萬(wàn)噸”，他預(yù)測(cè)今年國(guó)內(nèi)消費(fèi)進(jìn)口奶量將突破40萬(wàn)噸。

    新一輪沖擊下國(guó)內(nèi)乳業(yè)仍在觀望

    隨著歐盟各成員國(guó)的積極投資增產(chǎn)，分析預(yù)測(cè)，未來(lái)將會(huì)有大量新增奶制品進(jìn)入中國(guó)。

    在對(duì)國(guó)內(nèi)乳企的采訪中，新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)仍在觀望。

    “我們還在觀察市場(chǎng)，之前的奶粉庫(kù)存都沒(méi)消化掉，短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)有影響”，蒙牛乳業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，對(duì)歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額，公司目前的態(tài)度是“靜觀其變”，“尚無(wú)調(diào)整策略，暫時(shí)仍按原先的策略來(lái)執(zhí)行”。

    三元食品則對(duì)未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充滿自信。“即使在配額取消前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的態(tài)勢(shì)已然形成，歐盟配額取消對(duì)整個(gè)市場(chǎng)格局不會(huì)有太大影響?！北本┤称饭煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理呂淑芹接受新京報(bào)記者采訪時(shí)稱，短期來(lái)看，對(duì)國(guó)內(nèi)奶業(yè)肯定會(huì)有沖擊，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。國(guó)內(nèi)乳企同樣可以利用政策，利用資源成本優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自身業(yè)務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，用好政策，反而會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)乳企的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

    但在王丁棉看來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的禁錮，配額限制一旦放開(kāi)，歐盟奶業(yè)會(huì)迎來(lái)階段性狂飆式的發(fā)展。國(guó)內(nèi)乳企面臨的形勢(shì)并不樂(lè)觀。隨著歐洲牛奶產(chǎn)量增加，價(jià)格持續(xù)下降，而相比之下，中國(guó)奶農(nóng)的生產(chǎn)成本較高，這就會(huì)使得原本對(duì)國(guó)產(chǎn)牛奶缺乏信心的消費(fèi)者，未來(lái)將更加傾向于購(gòu)買便宜的進(jìn)口牛奶，進(jìn)而增加對(duì)洋奶粉的忠誠(chéng)度，國(guó)產(chǎn)牛奶制品市場(chǎng)份額將會(huì)受到致命擠壓。

    中國(guó)乳企即使去歐洲等國(guó)家創(chuàng)建奶源地，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行加工，也面臨著貿(mào)易、管理、資金調(diào)動(dòng)、食品安全監(jiān)管等一系列的高成本和風(fēng)險(xiǎn)，“跑到人家那里去和人家搶飯吃，并不容易”。

    本版采寫/新京報(bào)記者 王叔坤