中新網(wǎng)4月27日電 據(jù)國家財政部網(wǎng)站消息，今日，財政部和環(huán)境保護部發(fā)布了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》?！兑庖姟芬?，完善水污染防治制度規(guī)范，優(yōu)化機制設計；轉變政府職能，拓寬環(huán)境基本公共服務供給渠道，改變政府單一供給格局。
《意見》明確了總體目標：完善制度規(guī)范，優(yōu)化機制設計；轉變供給方式，改進管理模式；推進水污染防治，提高水環(huán)境質量。
同時，《意見》還明確了基本原則：——堅持存量為主原則。水污染防治領域推廣運用PPP模式，以費價機制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對較強的存量項目為主。經(jīng)充分論證的新建項目可采取PPP模式。堅持物有所值原則轉化存量項目、遴選新建項目。鼓勵結合項目自然條件和技術特點，創(chuàng)新融資模式，盤活存量資產(chǎn)，形成改進項目運營管理的有效途徑，構建社會資本全程參與、全面責任、全生命周期管理的規(guī)范化PPP模式。
——堅持因地制宜原則。充分考慮不同地區(qū)、不同流域和湖泊、不同領域項目特點，因地制宜，采取差異化的合作模式與推進策略，分類、分批推進水污染防治領域政府和社會資本合作。
——堅持突出重點原則。納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關資金支持的地區(qū)，率先推進PPP模式。納入國家一般引導江河湖泊動態(tài)目錄的江河湖泊，按照逐步推進、務求實效思路，積極推廣運用PPP模式。
此外，《意見》要求，一要明晰項目邊界。逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放，推廣運用PPP模式，以飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、濕地建設、水源涵養(yǎng)林建設、地下水環(huán)境修復、污染場地修復、城市黑臭水體治理、重點河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理(含工業(yè)廢水毒性減排)、城鎮(zhèn)污水處理(含再生水利用、污泥處置)及管網(wǎng)建設、城鎮(zhèn)生活垃圾收運及處置、環(huán)境監(jiān)測與突發(fā)環(huán)境事件應急處置等為重點。鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益。
二要健全回報機制。綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式，分類支持經(jīng)營性、準公益性和公益性項目。積極發(fā)掘水污染防治相關周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強的配套項目資源，鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與。完善市政污水處理、垃圾處理等水污染防治領域價格形成機制，建立基于保障合理收益原則的收費標準動態(tài)調整機制。優(yōu)化政府補貼體系，探索水污染防治領域市場化風險規(guī)避與補償機制。
三要規(guī)范操作流程。在項目識別、準備、采購、執(zhí)行和移交等操作過程中，以及物有所值評價、財政承受能力論證、合作伙伴選擇、收益補償機制確立、項目公司組建、合作合同簽署、績效評價等方面，應根據(jù)財政部關于PPP工作的統(tǒng)一指導和管理辦法規(guī)范推進，地方各級財政部門會同環(huán)境保護部門抓緊研究制定符合當?shù)貙嶋H情況的操作辦法，實現(xiàn)規(guī)范化管理。
此外，《意見》還指出，各級環(huán)境保護、財政部門組織實施多層次推介工作，積極從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水污染防治行動計劃、主要污染物減排計劃、水污染防治領域專項規(guī)劃等既定規(guī)劃中遴選潛在項目，及時篩選評估社會資本發(fā)起PPP項目建議，推進水污染防治領域PPP工作。
對擬采用PPP模式的水污染防治項目，由當?shù)丨h(huán)境保護、財政部門組織編制或委托第三方機構編制實施方案。實施方案具體應包含項目實施內容、產(chǎn)品及服務質量和標準、投融資結構、財務測算與風險分析、技術及經(jīng)濟可行性論證、合作伙伴要求、合同結構、權益分配和風險分擔、政府支持方式、配套措施等。財政部、環(huán)境保護部每半年在全國范圍內組織一次水污染防治領域PPP項目評選工作，從中選擇部分優(yōu)質項目予以推介。各地可自愿上報。
地方各級財政、環(huán)境保護部門要加強組織實施，積極統(tǒng)籌協(xié)調，研究建立議事協(xié)調及聯(lián)審機制，有力有序推進。省級財政、環(huán)境保護部門建立對PPP項目的實施監(jiān)督機制。