據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，昨天(18日)，超過(guò)33億元的國(guó)有資本正式劃撥到新成立的山東省社?；鹄硎聲?huì)名下，這不僅標(biāo)志著山東省國(guó)企改革走出了關(guān)鍵一步，更意味著 “劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保資金”的大戲拉開(kāi)帷幕。

　　自我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1998年建立以來(lái)，隱性債務(wù)就是這一制度的最大困擾。從2001年的國(guó)有股轉(zhuǎn)持，到近年來(lái)提出的國(guó)企紅利上交，再到現(xiàn)在的劃撥國(guó)有資本，政府一直在想辦法緩解這一問(wèn)題。2004年10月，中央十六屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，首次正式提出“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金”。

　　山東最近一兩年在社保改革上動(dòng)作頻繁，先是率先成立了省級(jí)社?；鹄硎聲?huì)，出臺(tái)國(guó)資劃撥方案，這次的33億元只是山東省劃轉(zhuǎn)的第一步。山東省國(guó)資委主任張新文說(shuō)，劃轉(zhuǎn)省屬企業(yè)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，是山東省結(jié)合山東實(shí)際實(shí)施的一項(xiàng)具有探索性、創(chuàng)造性的改革舉措，對(duì)于體現(xiàn)國(guó)有資本全民所有、全民受益理念，提高山東省社會(huì)保障能力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革都具有重要意義。

　　目前，山東省其他省屬國(guó)有企業(yè)國(guó)資劃轉(zhuǎn)工作正在進(jìn)行中。根據(jù)山東省政府制定的時(shí)間表，要求所有國(guó)企在2016年前完成公司制改造，并及時(shí)進(jìn)行國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)。

　　山東劃轉(zhuǎn)省屬企業(yè)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，對(duì)提高社會(huì)保障能力有什么影響？對(duì)于推動(dòng)國(guó)企改革有怎樣的作用？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)助理、中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)安全研究中心主任許閑就此作出評(píng)論。

　　山東劃轉(zhuǎn)省屬企業(yè)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，對(duì)充實(shí)社保基金的作用大小方面，許閑認(rèn)為，這次有兩個(gè)重要?jiǎng)澽D(zhuǎn)，一是靜態(tài)的劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)的33億是以股本的形式，首先它充實(shí)了社?；鸬目傮w規(guī)模；更加重要的是動(dòng)態(tài)劃轉(zhuǎn)，目前國(guó)企的盈利能力比較強(qiáng)，股本劃轉(zhuǎn)可以使社?；鹪诤罄m(xù)能夠充分享受到國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的利潤(rùn)。此利潤(rùn)不僅僅是分紅也包括它在總資本增加過(guò)程中它總資產(chǎn)的增值。

　　對(duì)于這樣大的資產(chǎn)量的比例劃轉(zhuǎn)，未來(lái)社保基金是否參與到國(guó)企的管理中的問(wèn)題，許閑表示，第一步是劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)之后，對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)，股東的多樣化得到了實(shí)現(xiàn)，肯定會(huì)幫助社?；饏⑴c到國(guó)企的管理中。另外，這次劃轉(zhuǎn)通可以過(guò)參與到國(guó)企改革，使得資金不僅保值增值，而且在提高國(guó)企的運(yùn)營(yíng)效率上，也能起到一定的積極作用。

　　在被問(wèn)及目前山東老齡化程度遠(yuǎn)不及江蘇、浙江、上海、北京等地區(qū)，山東的社保改革是否為全國(guó)改革起到“先鋒”的作用時(shí)，許閑表示，山東的老齡化也比較嚴(yán)重，它起到了一個(gè)很好的先鋒作用，對(duì)全國(guó)有一個(gè)示范的作用。他認(rèn)為，它更大的意義在于拉開(kāi)了我們國(guó)家社?；鸲鄻踊母锘蛘哓?cái)政補(bǔ)貼多樣化的序幕，后續(xù)可以期待的是，可能財(cái)政上會(huì)有更多的多樣化形式來(lái)參與到社保基金的充實(shí)里。比如像德國(guó)的汽車燃油稅，這部分稅收是專門(mén)劃撥到德國(guó)的社保基金。

　　至于未來(lái)全國(guó)的社?；鹗欠穸紩?huì)被劃轉(zhuǎn)，許閑認(rèn)為這要看每個(gè)省不同的操作，對(duì)于人口老齡化更加嚴(yán)重的地區(qū)，靠財(cái)政來(lái)劃撥補(bǔ)貼，財(cái)政的壓力很大，后續(xù)這樣的試點(diǎn)會(huì)逐步推開(kāi)。

　　地方國(guó)資劃轉(zhuǎn)對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)資監(jiān)管體制有怎樣的意義？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、企業(yè)管理和投融資咨詢專家況杰也做出了評(píng)論。

　　目前山東省管企業(yè)共計(jì)18戶，部門(mén)管理企業(yè)共計(jì)453戶，總共471戶國(guó)有企業(yè)。如果它們未來(lái)30%的國(guó)有資本都劃轉(zhuǎn)到社?；穑绫；疬M(jìn)入到國(guó)企股東，對(duì)于國(guó)企經(jīng)營(yíng)的變化方面，況杰認(rèn)為，國(guó)企劃撥股份給社?；穑绫；饝?yīng)該以一種優(yōu)先股的形式出現(xiàn)更加好一點(diǎn)，優(yōu)先股具有優(yōu)先分紅的權(quán)利。如果出現(xiàn)清償?shù)臅r(shí)候，它有優(yōu)先求償權(quán)，但是沒(méi)有管理企業(yè)投票權(quán)。若讓社?；饏⑴c到國(guó)企的管理中，包括重大經(jīng)營(yíng)決策的投票中，社?；鸬谝粵](méi)有此能力，第二，它不應(yīng)該把這個(gè)當(dāng)做主要的工作，它還是希望把主要精力或者所有的精力放在社保本身的經(jīng)營(yíng)上。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理還是由企業(yè)自己決定，國(guó)資委給予一定的指導(dǎo)。

　　優(yōu)先股的退出沒(méi)有一個(gè)很明確的方法，那社?；鹉玫絻?yōu)先股，它怎么退出？況杰表示，國(guó)企改革補(bǔ)充社保，有幾種方式，第一種是直接的劃撥，劃撥本身可以持有這部分股份，也可以把這部分股份賣出去，這也是退出的形式。第二，如果需要有一個(gè)長(zhǎng)期比較穩(wěn)定的收益，它不應(yīng)該著急退出，甚至長(zhǎng)期持有，不用退出也可以。

　　從國(guó)資監(jiān)管體制來(lái)看，況杰認(rèn)為，國(guó)資委是以資本的形式來(lái)管理，主要管理資本的保值增值，主要的經(jīng)營(yíng)方向、日常管理決策這些交由企業(yè)來(lái)做?！?/p>