原標(biāo)題：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存3.18萬億 去年財(cái)政補(bǔ)貼3548億
人社部昨天公布了“2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，透露當(dāng)年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入25310億元，比上年增長(zhǎng)11.6%，累計(jì)結(jié)存31800億元。清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，考慮到基金支出額逐年增長(zhǎng)和未來全面做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶等因素，這筆結(jié)余其實(shí)不多甚至可能“不夠花”。她認(rèn)為通過提高法定勞動(dòng)年齡進(jìn)而增加職工的繳費(fèi)年限，是必須推行的重要舉措。
關(guān)注1 財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老基金3548億元
數(shù)據(jù)顯示，2014年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為84232萬人，比上年末增加2263萬人。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入27620億元，比上年增長(zhǎng)11.7%，其中征繳收入21100億元，比上年增長(zhǎng)9.5%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出23326億元，比上年增長(zhǎng)17.7%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存35645億元。
其中，全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入25310億元，比上年增長(zhǎng)11.6%，其中征繳收入20434億元，比上年增長(zhǎng)9.7%。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3548億元。全年基金總支出21755億元，比上年增長(zhǎng)17.8%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存31800億元。
>>專家觀點(diǎn) 財(cái)政難全部兜底需延長(zhǎng)退休
清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存3.18萬億元的數(shù)字看著不小，實(shí)際上卻不算多。按2014年全年基金總支出21755億元的規(guī)模，這筆結(jié)余不夠2年的支出額。
她還提醒，目前做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶已經(jīng)是個(gè)趨勢(shì)，而實(shí)際上只有13個(gè)省份在試點(diǎn)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。一旦結(jié)束試點(diǎn)全面推開做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，歷年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶需要做實(shí)的空賬數(shù)額巨大。
此外，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出比上年增長(zhǎng)17.8%，這與我國(guó)逐年提高養(yǎng)老金待遇和人口老齡化程度加劇等有關(guān)。考慮到未來我國(guó)老齡化程度還會(huì)繼續(xù)提速等因素，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)存其實(shí)并不算多。而從國(guó)際角度看，我國(guó)的養(yǎng)老金儲(chǔ)備額相比一些發(fā)達(dá)國(guó)家也并不高。
對(duì)此楊燕綏認(rèn)為，應(yīng)對(duì)之策應(yīng)該是償還舊賬，規(guī)劃未來。對(duì)于我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)構(gòu)而言，模式就是政府給面包，職工買黃油，雙方各負(fù)其責(zé)。人社部數(shù)據(jù)顯示，2014年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為34124萬人，比上年末增加1906萬人。其中參保職工25531萬人，參保離退休人員8593萬人。她解釋，對(duì)于如此龐大的人群，政府或者說財(cái)政是無法完全背負(fù)起來的。因此除了政府補(bǔ)貼和現(xiàn)有繳費(fèi)外，在如今人口壽命普遍延長(zhǎng)的情況下，所謂“延長(zhǎng)退休”，或者說提高法定勞動(dòng)年齡上限，來增加職工的繳費(fèi)年限，是必須推行的重要舉措。
關(guān)注2 失業(yè)險(xiǎn)支出不到收入一半
數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為17043萬人，比上年末增加626萬人。年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為207萬人，比上年末增加10萬人。全年共為78萬名勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補(bǔ)助。
全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1380億元，比上年增長(zhǎng)7.1%，支出615億元，比上年增長(zhǎng)15.6%。年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存4451億元。
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可加快推調(diào)查失業(yè)率 提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院社會(huì)保障系仇雨臨教授對(duì)京華時(shí)報(bào)記者透露，在社保五險(xiǎn)中其它四險(xiǎn)收支金額都大體平衡的情況下，失業(yè)險(xiǎn)支出尚不到收入一半的情況確實(shí)有些與眾不同。她分析，這與我國(guó)失業(yè)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，以及登記失業(yè)率不等同于實(shí)際失業(yè)率等問題有關(guān)。
2013年在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星曾表示，失業(yè)率是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)就業(yè)狀況非常重要的指標(biāo)，不同的國(guó)家采取了不同的指標(biāo)，大部分國(guó)家采取的是調(diào)查失業(yè)率，我國(guó)采取的是登記失業(yè)率。但調(diào)查失業(yè)率從前些年已開始探索和實(shí)踐，現(xiàn)在逐步開展全國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力狀況調(diào)查。調(diào)查失業(yè)率這項(xiàng)指標(biāo)現(xiàn)在還在完善過程中，相關(guān)部門還在研究完善。
今年4月人社部新聞發(fā)布會(huì)曾透露，今年一季度末我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%。同在4月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上稱，該局內(nèi)部有一個(gè)調(diào)查失業(yè)率的數(shù)據(jù)，雖然還沒有對(duì)外公布，但在5.1%左右。這也進(jìn)一步印證了登記失業(yè)率不等同于實(shí)際失業(yè)率。
仇雨臨分析，有些人失業(yè)后并不會(huì)去有關(guān)部門登記，因此登記失業(yè)率較實(shí)際失業(yè)率數(shù)字會(huì)較小。她建議，我國(guó)應(yīng)加快正式推出調(diào)查失業(yè)率。同時(shí)對(duì)于一些關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定已辦理失業(yè)登記的失業(yè)人員，才可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的要求，可考慮適當(dāng)放寬。
在當(dāng)前我國(guó)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，失業(yè)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，多次失業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)僅能領(lǐng)2年，以及失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)會(huì)降低等問題，也都值得商榷。
關(guān)注3 城鎮(zhèn)醫(yī)保支出增長(zhǎng)19.6%
數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入9687億元，支出8134億元，分別比上年增長(zhǎng)17.4%和19.6%。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存6732億元（含城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1195億元），個(gè)人賬戶積累3913億元。
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“三保合一”應(yīng)提速降低虛高藥價(jià)
中歐國(guó)際工商學(xué)院衛(wèi)生管理與政策研究中心主任蔡江南向京華時(shí)報(bào)記者表示，值得關(guān)注的是，上述數(shù)據(jù)其實(shí)并非我國(guó)醫(yī)保數(shù)據(jù)的整體情況。事實(shí)上除了人社部門管理的職工醫(yī)保和居民醫(yī)保，衛(wèi)計(jì)部門還管理著新農(nóng)合保險(xiǎn)。
此前2013年新一屆國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的方案已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過，三大醫(yī)保在方案中明確提出要整合到一個(gè)部門管理。但隨后“三保合一”的過程似有過緩之嫌，有關(guān)部門未再發(fā)布明確的有關(guān)信息。
對(duì)于整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，蔡江南認(rèn)為這雖然是項(xiàng)系統(tǒng)工程，但加快合并能夠使得三大醫(yī)保資金得到統(tǒng)籌使用，這對(duì)于提高基金統(tǒng)籌增次，以及基金的調(diào)撥使用等都更為有利，而最終受益者無疑是參保者。
他建議無論是將三大醫(yī)保劃歸某個(gè)部門管理，還是成立一個(gè)第三方管理部門，都應(yīng)該盡快提速。
伴隨“三保合一”，他認(rèn)為這還將有助于醫(yī)保管理部門在醫(yī)藥定價(jià)機(jī)制上發(fā)揮更大的話語權(quán)，這對(duì)于降低一些虛高的醫(yī)療價(jià)格會(huì)大有裨益。同時(shí)他建議，今后醫(yī)保支付方式也應(yīng)加速改革，逐步減少按項(xiàng)目付費(fèi)，更多推行按病種付費(fèi)和按人頭付費(fèi)等機(jī)制。通過明確規(guī)定某一種疾病一個(gè)人該花多少錢，避免醫(yī)療單位濫用醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、重復(fù)項(xiàng)目和分解項(xiàng)目，防止醫(yī)院小病大治。
京華時(shí)報(bào)記者 趙鵬