原標(biāo)題：169億問題資金暴露彩票沉疴纏身 涉事部門整改
25日，審計(jì)署發(fā)布彩票資金審計(jì)結(jié)果公告。公告顯示，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，問題資金超過被審計(jì)的彩票資金總額的四分之一。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題線索90起，主要集中在彩票銷售環(huán)節(jié)和資金使用環(huán)節(jié)。
專家表示，今后應(yīng)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，提升彩票管理水平，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，讓彩票資金真正用到社會(huì)公益事業(yè)中。
據(jù)了解，本次審計(jì)范圍包括了彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金。這是我國首次對(duì)彩票行業(yè)的資金狀況進(jìn)行大規(guī)模的審計(jì)，涉及18個(gè)省，228個(gè)省市級(jí)彩票銷售機(jī)構(gòu)以及4965個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目。本次審計(jì)共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。
審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司副司長余林表示，2007年全國彩票銷售量達(dá)到一千億元左右，到2013年已經(jīng)增長到三千多億元，發(fā)展速度很快。隨著銷售規(guī)?？焖偕仙?，對(duì)全國彩票事業(yè)進(jìn)行一次全面清查顯得尤為必要。
此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題金額169.32億元。在違規(guī)售彩方面，18個(gè)被審計(jì)省市中有17個(gè)未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票630.4億元；向互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售商支付傭金66.7億元。如，北京市體彩中心未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票78.51億元。河南省福彩中心未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票1.2億元。
在濫用、挪用彩票資金方面，部分機(jī)構(gòu)虛報(bào)套取、擠占挪用彩票資金等42.87億元，其中73個(gè)單位通過編造虛假項(xiàng)目、提供虛假資料等方式套取彩票資金5.96億元；584個(gè)單位擠占挪用彩票資金33.3億元，用于平衡一般預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)、違規(guī)對(duì)外投資等；23個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目被違規(guī)改變公益性用途，涉及金額3.61億元。
還有一些單位違規(guī)購建樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼等36.02億元。如，大連市福利彩票發(fā)行中心使用彩票發(fā)行費(fèi)1.5億元超標(biāo)準(zhǔn)購置辦公樓。河南省體育彩票管理中心以考察名義，使用發(fā)行費(fèi)50.32萬元組織本單位職工旅游。
在資金沉睡方面，審計(jì)結(jié)果顯示，有204.72億元彩票資金結(jié)存在財(cái)政部門、彩票公益金使用單位等超過一年以上未使用；有34個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目因決策失誤等原因建成后長期閑置或未能正常使用，涉及金額2.68億元。
此次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題線索90起，主要集中在彩票銷售環(huán)節(jié)和資金使用環(huán)節(jié)。包括個(gè)別彩票主管部門和彩票機(jī)構(gòu)的工作人員利用職務(wù)便利，在行政審批、開展業(yè)務(wù)合作等環(huán)節(jié)非法牟利；個(gè)別單位和人員在管理彩票資金過程中，通過弄虛作假等方式侵占彩票資金；個(gè)別彩票銷售商通過少報(bào)投注數(shù)據(jù)的方式隱瞞、侵占彩票銷售收入以及部分公職人員違規(guī)經(jīng)營彩票投注站。
專家認(rèn)為，彩票資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，其產(chǎn)生原因是多方面的。彩票管理制度不完備、管理體制未理順、彩票行業(yè)監(jiān)督管理不到位、彩票資金管理透明度不高等是主要原因。
中國彩票沙龍創(chuàng)始人蘇國京表示，對(duì)于彩票公益金，財(cái)政部每年都會(huì)公布公益金使用情況，但是過于“粗線條”；對(duì)于彩票發(fā)行費(fèi)，此項(xiàng)費(fèi)用是專項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出，實(shí)行收支兩條線管理，對(duì)此尚未公開供公眾查詢。
北京師范大學(xué)中國彩票事業(yè)研究中心研究員劉五書說，彩票公益金在使用過程中，由于監(jiān)督管理不力，對(duì)彩票資金公益用途缺乏追蹤，使其容易挪作他用，公益性沒有很好地體現(xiàn)，也為公益金的違規(guī)使用締造了“溫床”。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“彩票資金具有特殊性，我們需要明確彩票的定位。彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu)是政府特許的，而發(fā)行又需要借助市場的力量，兩者糾纏不清，需要建立一個(gè)更完善的制度，更好地處理政府和市場之間的關(guān)系?！?/p>
值得肯定的是，有關(guān)部門已啟動(dòng)整改。一大批違規(guī)銷售的網(wǎng)站已停售彩票，各地福彩、體彩中心也暫停了違規(guī)銷售業(yè)務(wù)。審計(jì)署表示，截至5月31日，有關(guān)部門和地方已通過追回資金、上繳財(cái)政、調(diào)整會(huì)計(jì)賬目等方式整改問題金額145.1億元。其他問題正在進(jìn)一步整改中。(記者 趙婧 王曉潔 董峻)