國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》，明確提出要加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，是我國商事制度領(lǐng)域繼公司資本認(rèn)繳制改革、企業(yè)信息公示平臺建設(shè)以及“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”之后，又一簡政放權(quán)的重大舉措。我們必須充分認(rèn)識到推行“三證合一”登記制度改革對保障營業(yè)自由，促使中國走向“商事國家”，建設(shè)高效法治政府所具有的舉足輕重的意義。這一繼續(xù)改革的決定，釋放了法治信號、民意信號——它表明，“基層民意”在很大程度上是我們引導(dǎo)、深化、推進(jìn)改革的堅實基礎(chǔ)，本屆政府以商事領(lǐng)域的改革行動，體現(xiàn)了美國教授德博拉.斯通所言“政治決策的藝術(shù)”，彰顯了“為人民服務(wù)”、“實事求是”的追求和決心。

一、“三證合一”本質(zhì)上是商事制度改革的深化

“三證合一”是商事登記制度改革的深化，是指將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證的三種行為，改為一次申請、核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照及代碼的登記制度。

哈耶克（F.A.Hayek）認(rèn)為市場和普通法都屬于他稱之為“自生秩序”的東西。但任何一個工業(yè)化的社會都不可能僅僅依賴于私法的原則和體系，因此，管制總是或多或少地存在著。傳統(tǒng)的“三證分離登記”制度，是在企業(yè)進(jìn)行設(shè)立登記時，重復(fù)管理、多頭管制，不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)、影響了商事登記效率，而且，還可能導(dǎo)致行政設(shè)卡、故意尋租，損壞、影響政府形象等弊端產(chǎn)生。“三證合一”的目標(biāo)乃是建立統(tǒng)一的“企業(yè)身份證”——通過企業(yè)設(shè)立登記時的“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”機制，將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)三部門各自為政、分別核發(fā)的不同證照，改由工商部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一信用代碼（社會信用代碼）的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”的登記模式。

可見，“三證合一”旨在解決商事登記中低效率的重復(fù)管制問題，是由工商部門牽頭，在企業(yè)設(shè)立登記時，進(jìn)行統(tǒng)一的身份登記和賦號。因此，各有關(guān)機構(gòu)和部門必須充分認(rèn)識到工商部門在“三證合一”過程中的核心及牽頭作用，協(xié)同配合、快速推進(jìn)，盡快將國務(wù)院的改革舉措落到實處。工商部門也應(yīng)主動擔(dān)負(fù)起加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的任務(wù)和責(zé)任，統(tǒng)籌考慮、密切與商事登記融合，簡化申報材料，便捷企業(yè)準(zhǔn)入，充分保障營業(yè)自由。