國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的《關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）抓住了我國商事登記制度改革的牛鼻子，有助于鼓勵投資興業(yè)、維護交易安全、促進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

一、加快推進“三證合一”登記制度改革具有重大的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義

按照我國傳統(tǒng)的商事登記制度，投資者先去工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，申領(lǐng)《營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，取得市場主體資格，再去組織機構(gòu)代碼管理部門申請核發(fā)《組織機構(gòu)代碼證》，最后去稅務(wù)管理部門申請核發(fā)《稅務(wù)登記證》。企業(yè)登記時先后依次逐項申領(lǐng)上述三個證件的制度可簡稱為"三證分離"的登記制度。企業(yè)分別跑到三個部門領(lǐng)取三證，全部辦完登記手續(xù)最快也要15天至20天，在有些地方會更花時間。

“三證合一”登記制度是指將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。實行“三證合一”登記制度改革后，企業(yè)的組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。企業(yè)原需要使用組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“三證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理。

當(dāng)然，從狹義的文字解釋看，“三證合一”的登記制度僅指營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的合一。從廣義的目的解釋看，“三證合一”的登記制度也可以囊括四個以上的"多證合一"。對此，國辦發(fā)〔2015〕50號文明確指出，"實行更多證照合一的，只要與本意見的原則和要求相一致，都可以先行先試。各地區(qū)、各部門、各單位都要予以認(rèn)可和應(yīng)用"。

“三證合一”登記制度是對我國"三證分離"登記制度的重大突破與創(chuàng)新，對于全面深化商事制度改革、正確理順市場與政府之間的法律關(guān)系都具有四兩撥千斤的杠桿撬動作用。

首先，“三證合一”登記制度有利于便利企業(yè)注冊，鼓勵投資興業(yè)，持續(xù)推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。創(chuàng)業(yè)者只需填寫一份表格、提交一套資料、向一個部門提出申請，就可以使得企業(yè)獲得像自然人身份證一樣的唯一身份代碼。這就有助于簡化市場準(zhǔn)入手續(xù)，縮短企業(yè)創(chuàng)辦周期，降低投資創(chuàng)業(yè)成本，真正讓投資者省心省事省力省錢，鼓勵草根階層創(chuàng)業(yè)，激發(fā)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，逐步構(gòu)建投資者友好型社會。

其次，“三證合一”登記制度有利于降低交易成本，維護交易安全，健全社會誠信體系。"手心手背都是肉"。法乃公器。投資興業(yè)與交易安全既相互區(qū)別，也密切關(guān)聯(lián)，更辯證統(tǒng)一。倘若債權(quán)人得不到充分保護，債權(quán)人在面臨新設(shè)企業(yè)時戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，新設(shè)企業(yè)再多也不會獲得商業(yè)機會。因此，鼓勵投資興業(yè)與維護交易安全是現(xiàn)代商法制度的兩大價值追求。制度設(shè)計既要關(guān)心投資者的利益訴求，也要關(guān)注債權(quán)人的心理感受。而“三證合一”的制度設(shè)計有助于增強商事主體身份識別的通用性、兼容性與唯一性，提高交易活動的透明度，提高失信成本，降低失信收益，提升誠信收益，降低違約概率，夯實全國誠信體系建設(shè)的微觀基礎(chǔ)，加速商事流轉(zhuǎn)，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

其三，“三證合一”登記制度有利于推進簡政放權(quán)，降低政府行政成本，提升政府服務(wù)效能，消除監(jiān)管盲區(qū)，鑄造監(jiān)管合力，建設(shè)服務(wù)型政府，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。生命的活力直接取決于細胞的活力。企業(yè)就是國民經(jīng)濟的微觀細胞。在“三證合一”登記制度下，不是企業(yè)圍繞政府轉(zhuǎn)，而是政府圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)。這就有助于倒逼政府部門的角色定位與觀念轉(zhuǎn)變，促進政府服務(wù)資源的合理流動與優(yōu)化配置，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、誠信政府、勤勉政府與陽光政府，早日建成全國統(tǒng)一的跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、跨市場、實時更新、免費查詢、信息共享、快捷高效、無縫對接、24小時全天候、360度全方位的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。只有加快推進“三證合一”登記制度改革，才能使市場在資源配置中起決定性作用，才能更好發(fā)揮政府作用，才能大幅提升政府公信力與執(zhí)行力。

“三證合一”登記制度改革既是造福千家萬戶的民心工程，也是助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的經(jīng)濟工程，還是建設(shè)勤勉政府的陽光工程，更是促進國家治理現(xiàn)代化的法治工程。因此，這項改革只能成功，不能失敗。各地、各部門對此不可不察。