天津港“8·12”特大爆炸事故發(fā)生一周后，涉事企業(yè)天津瑞海國際物流有限公司(以下簡稱瑞海國際)的安評(píng)報(bào)告仍未向公眾公開。
安評(píng)是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的第一道關(guān)口，然而據(jù)媒體披露，雖然瑞海國際堆場改造工程與居民區(qū)的距離明顯不符合最少1000米的規(guī)定，但安評(píng)驗(yàn)收報(bào)告卻作出了“與民居樓距離符合規(guī)定”的判斷。天津一家具有甲級(jí)資質(zhì)的安評(píng)公司也向記者表示，該項(xiàng)目的距離從安評(píng)上看，“肯定有問題”。
從安評(píng)預(yù)審到安評(píng)驗(yàn)收，瑞海國際的改造項(xiàng)目似乎一路暢通。記者梳理發(fā)現(xiàn)，為瑞海國際出具安評(píng)報(bào)告的天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測有限公司(以下簡稱中濱海盛)，具有一定的背景。在一項(xiàng)中濱海盛作為唯一供應(yīng)商的天津地區(qū)安監(jiān)部門的政府采購中，負(fù)責(zé)審核的專業(yè)人員，其供職單位與中濱海盛有合作。
“紅頂中介”
天津市共有4家具有甲級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，分別是：天津東方泰瑞科技有限公司(以下簡稱東方泰瑞)、中海油天津化工研究所設(shè)計(jì)院、中濱海盛，以及天津世紀(jì)天源安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)監(jiān)測有限公司。
中濱海盛是天津第三家拿到甲級(jí)資質(zhì)的安評(píng)機(jī)構(gòu)，一篇名為《中濱海盛公司發(fā)展戰(zhàn)略研究》、撰寫于2011年的論文，詳細(xì)介紹了該公司的歷史。
中濱海盛的前身是成立于2003年4月的天津市橡膠工業(yè)研究所安全評(píng)價(jià)中心。2005年8月29日，該中心改制，由天津海豚橡膠集團(tuán)公司(以下簡稱海豚橡膠公司)與天津市橡膠工業(yè)研究所和相關(guān)自然人共同出資，組建成立了天津市海橡安全科技發(fā)展有限公司，并于同年11月取得安全評(píng)價(jià)乙級(jí)資質(zhì)。
海豚橡膠公司是天津渤海化工集團(tuán)獨(dú)資(以下簡稱渤化集團(tuán))的國有公司，渤化集團(tuán)是特大型國企集團(tuán)，其下屬企業(yè)的安評(píng)需求構(gòu)成了中濱海盛的主要業(yè)務(wù)來源。在《中濱海盛公司發(fā)展戰(zhàn)略研究》一文中就介紹，中濱海盛此前的市場占有率一直比較穩(wěn)定，“渤化集團(tuán)所屬企業(yè)(三化、兩鹽)為公司的業(yè)務(wù)提供了穩(wěn)定的來源”。
2008年，海豚橡膠公司與公安部天津消防研究所合作，以新增股東的方式，將注冊資金由300萬元增至550萬元，公司也改名為天津中濱海盛科技發(fā)展有限公司。
此前，天津公安消防局局長周天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)明確表示，天津消防研究所是隸屬于公安部消防局的機(jī)構(gòu)。
此前接受《北京青年報(bào)》采訪時(shí)，公安部天津消防研究所的工作人員雖然承認(rèn)研究所確實(shí)曾和中濱海盛公司的前身企業(yè)有過合作，但稱合作現(xiàn)已結(jié)束。
可工商檔案顯示，兩者仍有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。
全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，中濱海盛的股東包括兩家企業(yè)法人、一家事業(yè)法人和七位自然人。兩家企業(yè)法人和一家事業(yè)法人分別為，天津市橡膠工業(yè)研究所、天津海豚橡膠集團(tuán)有限公司、國家消防工程技術(shù)研究中心。自然人股東則是雷全川、王夢海、趙伯揚(yáng)、許玉鳳、伍軍學(xué)、曾凡強(qiáng)、孫金霞和金霞。據(jù)《界面》報(bào)道，其中雷、王、趙三人屬橡膠工業(yè)研究所，其余四人則屬國家消防工程技術(shù)研究中心。
一家事業(yè)法人所指的國家消防工程技術(shù)研究中心的主管部門是公安部，依托單位正是公安部天津消防研究所。
與公安部天津消防研究所的合作讓中濱海盛收益良多。在此前天津消防研究所的官方網(wǎng)站上，曾有這樣的介紹，“作為主要技術(shù)力量，支持我所參股機(jī)構(gòu)成功申請國家甲級(jí)安全評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)資質(zhì)‘APJ-(國)-519’”。而“APJ-(國)-519”正是中濱海盛2012年拿到的甲級(jí)資質(zhì)牌照。
中濱海盛與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、消防等部門有著合作關(guān)系
公開資料顯示，中濱海盛與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、消防等權(quán)力部門有著良好的合作關(guān)系，其股權(quán)結(jié)構(gòu)與天津消防部門有諸多聯(lián)系。
中濱海盛官方網(wǎng)站顯示，受天津市安監(jiān)局委托，中濱海盛完成了《天津市?；飞a(chǎn)企業(yè)安全管理制度編制綱要》《天津市危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》和《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全管理與技術(shù)培訓(xùn)教材》的起草、編審工作。而“近年來多次受政府有關(guān)部門委托先后主持和參加了上述領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件、教材的起草”的字句也多次出現(xiàn)在中濱海盛的介紹中。
中濱海盛的消防背景到底幫了它多少？一份公開的采購文件或者可以顯出一些端倪。
天津市政府采購網(wǎng)2015年7月的一份公示顯示，中濱海盛是天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制項(xiàng)目的唯一供貨商，該項(xiàng)目系天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以單一來源采購的方式采購。
這份采購公示的論證意見稱，“中濱海盛參與了高新區(qū)創(chuàng)建安全文化建設(shè)、企業(yè)安全考核以及高新區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)等工作，能夠直接進(jìn)行關(guān)于安全生產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作?！?/p>
然而公示顯示，作出“唯一性”具體論證的專家，竟然是供職于和中濱海盛有合作的公安部天津消防研究所的任常興。
從預(yù)審到驗(yàn)收，安評(píng)“一路綠燈”
與“居民樓僅有600多米的距離”到底是如何通過審批的，始終是個(gè)謎。而由中濱海盛為瑞海物流所作的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，卻在較復(fù)雜的安全評(píng)價(jià)程序和審批程序中，頻頻通關(guān)，一路綠燈。
據(jù)新華社報(bào)道，瑞海國際物流副董事長、天津港公安局原局長董培軍的兒子董社軒稱，“當(dāng)時(shí)做安評(píng)時(shí)，第一家安評(píng)公司說距居民樓太近，不符合規(guī)定，安評(píng)做不下來。后來于學(xué)偉說別管了，他來弄，后來又換了家安評(píng)公司，結(jié)果就弄下來了。”
中國青年報(bào)記者嘗試聯(lián)系了天津市具有甲級(jí)安評(píng)資質(zhì)的安評(píng)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)均稱“沒做過瑞海的項(xiàng)目”，并表示“不好說、不好透露”中濱海盛的情況。天津安評(píng)業(yè)內(nèi)人士向記者透露，沒通過瑞海安評(píng)的是同樣具備甲級(jí)資質(zhì)的天津東方泰瑞科技有限公司，但該公司工作人員也向記者否認(rèn)了曾做過瑞海項(xiàng)目。
據(jù)媒體披露的《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司躍進(jìn)路堆場改造工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》(內(nèi)審版)顯示，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括新建兩個(gè)危險(xiǎn)品倉庫及重新規(guī)劃現(xiàn)有堆場，堆場占地面積46226.8m2。
按照國家安監(jiān)部門2001年出臺(tái)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》，550平方米以上的大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫選址應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米。而瑞海國際的項(xiàng)目與最近的居民樓只有600多米，這與規(guī)定顯然不符。
而該份安全驗(yàn)收報(bào)告的評(píng)估結(jié)論卻是：“根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采取了有效的安全設(shè)施和安全技術(shù)措施，安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和設(shè)計(jì)專篇給出的安全對(duì)策措施已基本落實(shí)，企業(yè)建立了較為完善的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，本項(xiàng)目具備竣工安全驗(yàn)收的條件?！?/p>
事實(shí)上，中濱海盛所作的安全評(píng)價(jià)報(bào)告順利通過的還不止這一關(guān)。“其實(shí)驗(yàn)收評(píng)價(jià)開始作的時(shí)候，項(xiàng)目都已經(jīng)建好了，或者都已經(jīng)開始生產(chǎn)運(yùn)行了?！碧旖蛞患野苍u(píng)機(jī)構(gòu)工作人員告訴記者。
該安全驗(yàn)收報(bào)告顯示，在開展安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)之前，已經(jīng)試營業(yè)兩個(gè)月的瑞海國際在2014年6月某一天的化學(xué)品倉儲(chǔ)總量超過了6000噸。據(jù)《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》規(guī)定，安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是“在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后”，對(duì)該項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況所展開的評(píng)價(jià)。
相較于安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告才是項(xiàng)目獲得施工許可證的必備條件。只有通過了這個(gè)“關(guān)卡”，才可能開始施工建設(shè)。
顯然，由中濱海盛為瑞海物流所作的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告也同樣順利獲得了“通關(guān)綠卡”。
安全評(píng)價(jià)報(bào)告審批的“特殊”之處
“如果按照正常的評(píng)價(jià)程序，距居民樓600米的距離在最初安全預(yù)評(píng)價(jià)時(shí)就絕對(duì)不可能通過?！敝袊刭|(zhì)大學(xué)安全工程教授、北京市安全生產(chǎn)專家組專家羅云說。
理論上，預(yù)審安評(píng)及驗(yàn)收安評(píng)都需要安監(jiān)部門和行政審批部門召集專家進(jìn)行審核。根據(jù)《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，已經(jīng)完成的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告需要交由行業(yè)組織或中介進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，提出評(píng)審意見。再由有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案?！跋喈?dāng)于審上再審?！?/p>
而在這樣“審上再審”的審核程序中，中濱海盛的這份安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告并未受到阻礙。
“兩種可能性，要么是預(yù)評(píng)價(jià)時(shí)瑞海物流提供的項(xiàng)目設(shè)計(jì)材料中對(duì)距離、或者?；啡萘看笮〉拿枋雠c后來實(shí)際施工的并不相符，但作為需要實(shí)地調(diào)查的安評(píng)機(jī)構(gòu)也不可能不清楚這點(diǎn)；要么就是預(yù)評(píng)價(jià)時(shí)就已經(jīng)在安評(píng)報(bào)告中有不符事實(shí)的造假評(píng)價(jià)?！绷_云說。
不過，瑞海物流所處的港口位置也讓安全評(píng)價(jià)報(bào)告的審批變得“特殊”。天津世紀(jì)天源安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)監(jiān)測有限公司的工作人員告訴中國青年報(bào)記者，“因?yàn)槿鸷Ｔ谔旖蚋勰沁叄旖蚋勰沁叡容^獨(dú)立，瑞海的安評(píng)審批的是天津港安監(jiān)局，不是天津市安監(jiān)局，跟其他地方不太一樣。”
“安全評(píng)價(jià)平時(shí)造假誰看得出來呢？除了安評(píng)機(jī)構(gòu)，很少有人會(huì)去真正核實(shí)，所以造假也鮮為人知。出了事故，才知道安評(píng)有假?！绷_云說。記者 何林璘 劉星