近來，管控分歧似乎成為大平洋兩岸中美學(xué)界討論雙邊關(guān)系的一個熱詞。其實(shí)，早在2011年6月27日，習(xí)近平主席在接見基辛格博士時就提出，互利合作是中美關(guān)系的本質(zhì)特征，雙方應(yīng)堅(jiān)持相互尊重，增進(jìn)戰(zhàn)略信任，有效管控分歧。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次明確提出中美應(yīng)管控分歧的概念。
管控分歧是新時期發(fā)展中美關(guān)系的一個新理念，當(dāng)然也有審慎應(yīng)對好中美關(guān)系的現(xiàn)實(shí)與潛在挑戰(zhàn)的考慮。近幾年來，中美關(guān)系仍在正常穩(wěn)定的軌道上運(yùn)營，但與此同時，一種密切的雙邊關(guān)系也總伴隨著更多的分歧、摩擦甚至沖突，甚至包括深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。如中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分緊密，但貿(mào)易不平衡、人民幣匯率問題、雙邊相互投資不時遭遇的非經(jīng)濟(jì)因素阻礙問題，排除中國的TPP是否是美國圍堵中國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略等等；中美軍事交流近幾年發(fā)展得不錯，但美方對中國軍力發(fā)展，政策透明度仍存在異見，特別是中方在劃定東海航空識別區(qū)、在南海啟動陸域吹填工程后，美方從語言到行動，挑釁中國的方式不時升級，自己能做的、或者別人能做的事，中國人卻不能做，否則就要受到討伐，這就造成，美國人不高興，中國人同樣不高的局面；在中方維護(hù)東海、南海主權(quán)等問題上，航行與飛越自由本不是一個問題，卻被美方反復(fù)借口炒作。美方的立場似乎走偏，其姿態(tài)也由幕后走到前臺，直接參與甚至攪合。在中國人心中，美國不僅不再是一個面對各方爭議還算公正的中立方，而且是一個拉攏相關(guān)國家集體對付中國的組織者，從支持有關(guān)訴訟案、發(fā)展雙邊軍事關(guān)系、外交施壓、多方聯(lián)動等方面與中國公然對抗；在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，美方炒作美聯(lián)邦政府人事檔案外流案，逮捕中方人員與學(xué)者，中美網(wǎng)絡(luò)對話也中斷至今尚未恢復(fù)。除此之外，在反恐怖、國際金融機(jī)構(gòu)改革等問題上同樣存在著認(rèn)知與行動上的分歧。特別是對中國的亞投行倡議、中國舉行抗戰(zhàn)及世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念等問題，本不應(yīng)該成為中美關(guān)系的分歧點(diǎn)，但因?yàn)槊绹鵁o論政府還是學(xué)界，均沒有顯示本應(yīng)正常的理解、支持與寬宏，而成為中美之間甚至超越兩國之間的分歧性話題。
中美之間的分歧遠(yuǎn)非上述，最重要的還是所謂中美戰(zhàn)略分歧，最近在華盛頓出版的《百年馬拉松》、《中國即將崩潰》等所顯示出來的對一個開放與改革的中國的漠視、對中國行為方式妖魔化似的過度曲意解讀與放大，使美國個別了解一點(diǎn)中國的專家似乎走上新中國成立后一些學(xué)者一直在誤判中國的老路。這其中反映的問題實(shí)質(zhì)上涉及到戰(zhàn)略層面，即一個崛起大國與現(xiàn)存大國的結(jié)構(gòu)性沖突。最近幾年，經(jīng)過金融危機(jī)的洗禮，世界政治力量發(fā)生一些重要甚至是標(biāo)志性的變化，保持經(jīng)濟(jì)增長的中國，經(jīng)濟(jì)實(shí)力晉升世界第二，與美國的差距縮小，而美國對世界GDP的占比同時下降，甚至還有人持有中國GDP超越了美國的看法，這種實(shí)力變化可能使現(xiàn)存大國與崛起大國必然發(fā)生沖突的歷史宿命進(jìn)一步放大。美國外交學(xué)會甚至發(fā)表《修改美國對華大戰(zhàn)略》的報告，提出美國對華大戰(zhàn)略的重點(diǎn)是抗衡中國的崛起，而不是繼續(xù)幫助其占據(jù)上風(fēng)；限制中國經(jīng)濟(jì)和軍事擴(kuò)張對美國在亞洲和全球的危險。有的學(xué)者甚至認(rèn)為，中美關(guān)系已近接近臨界點(diǎn)。就好像中美到了兩國大多數(shù)民眾不會期待的要攤牌的時刻一樣。
中美社會制度、價值觀、文化信仰不一樣，這是客觀事實(shí)，兩國實(shí)力變化引發(fā)的戰(zhàn)略分歧與擔(dān)心也并非一個無謂的命題，但今天中美關(guān)系的性質(zhì)與過去已然不同，不對抗、不沖突的理念實(shí)質(zhì)上提升了中美雙方處理雙邊關(guān)系時管控分歧的深化。美國也不乏深刻洞見中美關(guān)系具有韌性、從而具備超越分歧、實(shí)現(xiàn)共贏的思想理論家，無論在學(xué)術(shù)與政府層面，他們也提出管理與中國的分歧，或管理與中國的戰(zhàn)略競爭等問題都為兩國關(guān)系的平順發(fā)展進(jìn)行了有益的探討。
中美關(guān)系已超越雙邊范疇，正在成長為全球最重要雙邊關(guān)系。也正是這樣，即使中國堅(jiān)定走和平發(fā)展道路，國際上仍然有人對此持不確定態(tài)度。這就是在影響中美關(guān)系的因素中，還有第三方因素，有些是正面的，如應(yīng)對伊朗、朝鮮核問題的多邊磋商，共同打擊海盜、防止傳染病擴(kuò)散，應(yīng)對金融危機(jī)和全球氣候變暖等，但也有作為負(fù)面因素出現(xiàn)的第三方因素，即一些國家利用美國立場姿態(tài)的變化公然挑釁中國所帶來的危險。有的國家自恃有美國撐腰打氣，在東海、南海問題上公然挑釁中國，甚至采取危險動作，包括日本、菲律賓在內(nèi)的國家，有十分強(qiáng)大的國內(nèi)勢力妄圖拖美國下水的沖動。
避免分歧引發(fā)中美嚴(yán)重對抗甚至沖突符合中美兩國和亞太地區(qū)整體利益。因此，兩國應(yīng)從戰(zhàn)略高度與長遠(yuǎn)角度處理分歧與摩擦。首要一步是建立基本的相互信任，即所謂的戰(zhàn)略互信。在這一方面，作為超級大國的美國，需要充分尊重中國國家核心與重要利益及關(guān)切。其次，建立并完善危機(jī)預(yù)防、預(yù)警及溝通機(jī)制，避免因擦槍走火引發(fā)升級。第三，宜對第三方因素的負(fù)面影響予以充分估計與研判。中美可以通過合作、聯(lián)手解決很多國際問題甚至危機(jī)，也需要認(rèn)真研判第三方因素對我們雙邊關(guān)系的傷害。
奧巴馬總統(tǒng)在給第六輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的賀信中明確表示，美國“致力于與中國共同構(gòu)建以務(wù)實(shí)合作和建設(shè)性管控分歧為特征的新型關(guān)系”。國家主席習(xí)近平8月28日在人民大會堂會見美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯時指出，今年以來，中美在各個層次上保持了密切交往。中美兩國擁有廣泛的共同利益和巨大的合作潛力。一個穩(wěn)定、不斷發(fā)展的中美關(guān)系，不僅符合兩國和兩國人民的根本利益，也有利于維護(hù)亞太乃至世界的和平和發(fā)展。我們愿同美方共同努力，不斷拓展雙邊、地區(qū)、全球各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，以建設(shè)性方式管控敏感問題，努力使中美關(guān)系更多更好地惠及兩國和世界各國人民。顯然，在兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人層面，管控雙邊分歧已成為共識，這將為中美關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展投下重要的穩(wěn)定錨，必將為中美兩國人民造福、為亞洲與世界和平與發(fā)展開辟更好的前景。(作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長 傅夢孜)