歷時近2年的籌劃，占GDP半壁江山的國企新一輪改革的靴子終于落地。于9月13日正式面世的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，被稱是“國企改革頂層設(shè)計的國家級版本”。它是中國啟動的第四次國企改革，將是未來5年乃至更長時期指導(dǎo)中國國企改革的參照系，必將開啟國企發(fā)展新篇章，也是中國國企改革發(fā)展史上的新里程碑。

　　改革意見一出臺便廣受關(guān)注，多數(shù)專家認(rèn)為，國企改革突出的亮點(diǎn)是“市場化”，核心是產(chǎn)權(quán)改革，改革紅利值得期待。但要注意強(qiáng)化監(jiān)督，確保國企在國有經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，不能讓國企改革紅利變成個人私利。

　　改革關(guān)鍵詞

　　涵蓋國企改革核心思想 注重精準(zhǔn)性

　　作為頂層設(shè)計的改革文件，《指導(dǎo)意見》中的“薪酬分配”、“管資本”、“員工持股”、“分類改革”、“混合所有制”、“改革紅利”、“向外資開放”、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”等關(guān)鍵詞基本涵蓋了國企改革頂層設(shè)計的核心思想。既確定了新一輪國企改革的步驟和目標(biāo)，也凸顯了以國企面臨的問題為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的改革邏輯。

　　“此次改革更加注重精準(zhǔn)性。堅持改革奔著問題去，有什么問題，就改什么問題；什么問題突出，就重點(diǎn)改什么問題。” 國資委副主任、黨委副書記張喜武曾這樣評價此次國企改革指導(dǎo)意見。

　　《指導(dǎo)意見》指出，到2020年在分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面將取得決定性成果。

　　專家解讀

　　亮點(diǎn)是市場化 核心是產(chǎn)權(quán)改革

　　此次國企改革指導(dǎo)意見一面世，其中“分類改革”、“混合所有制”、“管資本”、“國企薪酬”、“員工持股”等系列“改革關(guān)鍵詞”就引發(fā)各方專家官員的回應(yīng)與解讀。多數(shù)專家認(rèn)為，國企改革突出的亮點(diǎn) “市場化”方向，改革的核心是產(chǎn)權(quán)改革。改革紅利值得期待，不會引發(fā)新一輪降薪潮，國企股權(quán)多元利于遏制高管腐敗，但不宜全員持股，全民持股最大的問題是影響企業(yè)上市融資。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生認(rèn)為，此次《意見》最大亮點(diǎn)是明確了國企改革的方向是“市場化”。市場化也是判斷國企改革是否到位的標(biāo)準(zhǔn)。這次改革的重點(diǎn)是充分競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，積極推進(jìn)混合所有制，推進(jìn)股權(quán)多元化，股權(quán)不設(shè)限(可控股，相對控股，也可參股)。

　　國企改革的核心是產(chǎn)權(quán)改革。很多專家贊成國企股權(quán)多元化。國資委人士曾表示：“實(shí)行企業(yè)員工直接持股，是國有企業(yè)改革的重要措施，便于形成資本持有者和勞動者的利益共同體?！眹匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心許保利也曾公開表示，國企股權(quán)多元化有助減少高管腐敗。

　　“這份指導(dǎo)意見關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革的一大亮點(diǎn)，就是明確提出要加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁認(rèn)為。

　　“員工持股需注意底線，不能搞全民持股。員工持股應(yīng)設(shè)負(fù)面清單，可以增量優(yōu)先，科技企業(yè)優(yōu)先；不同類型的企業(yè)，員工能持股的比例也需劃分。此外，持股也要程序化、公開化?！崩铄\也強(qiáng)調(diào)。

　　李錦說，“管資本”是國企改革意見中的一個很重要的關(guān)鍵詞。此次改革的核心是推出“國資委－國資投資運(yùn)營公司－經(jīng)營性國企”構(gòu)成的三級模式，取代現(xiàn)有的“國資委-經(jīng)營性國企”的二級國資管理模式。改變了此前國資委“既管資產(chǎn)，又管經(jīng)營”的亂局，也順應(yīng)了全球國資管理的主流模式。國資二級管理模式實(shí)現(xiàn)了“政企分開”，那么三級管理模式則是在“政企分開”基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)“資企分開”。

　　“國企投資經(jīng)營公司是將投資和經(jīng)營分開，讓企業(yè)獨(dú)立走向市場。變成三級管理模式后，國資委對投資經(jīng)營公司的監(jiān)管將集中在資本增值、干部任命、監(jiān)管、考核方面，國資委不會過多干預(yù)具體經(jīng)營業(yè)務(wù)?！崩铄\分析道。

　　薪酬改革

　　國企改革紅利不能變成個人私利 不會降薪

　　而薪酬改革也是此次國企改革的重中之重，很多人會擔(dān)心出現(xiàn)降薪潮。對此人社部副部長張義珍9月14日回應(yīng)稱，國企改革不會引發(fā)新一輪降薪潮，對于過高偏高收入要調(diào)整。將堅持分類管理原則，建立與國企負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化分配制度。

　　此次國企改革意見提出薪酬管理實(shí)行行政(任命、考核、薪酬、退出)和市場(任命、考核、薪酬、退出)“雙軌制”，這樣可以進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營管理者市場化進(jìn)程。“甘蔗不能兩頭甜，不能既占著體制內(nèi)的級別待遇和鐵飯碗的好處，又希望拿到市場化薪酬。”周放生說。

　　國企改革指導(dǎo)意見提出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，保持國有企業(yè)在國有經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。對此，新華社發(fā)表社論，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化監(jiān)督，絕不能在改革中造成國有資產(chǎn)流失。黨報也刊發(fā)評論員文章指出，深化國有企業(yè)改革，絕不是國企從競爭性領(lǐng)域大規(guī)模退出，更不能把國企改垮了、改沒了，而是要堅持“兩個毫不動搖”，通過改革更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，推動各種所有制經(jīng)濟(jì)取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　國資委副主任張喜武也公開表示，這次國企改革堅持公開透明，主動接受監(jiān)督。深化國有企業(yè)改革，不能把國企改革變成一部分人牟取暴利的機(jī)會，更不能讓國企改革紅利變成個別人的私利。

 　　改革歷史

　　37年來啟動四個階段的國企改革

　　作為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的國企在經(jīng)濟(jì)體制改革中舉重若輕，牽一發(fā)而動全身。國企改革是個長期、艱難的探索過程，改革開放以來，國企改革的步伐從未停止過?？v觀國企改革歷史，大致分為四個階段：

　　1978年-1992年為準(zhǔn)備階段，核心是放權(quán)讓利，初步探索所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，推動國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)下的純政府部門向社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)的生產(chǎn)效率有所提高；1993年-2002年為起步階段，核心是壯大國有企業(yè)，此階段，國企虧損異常嚴(yán)峻。1992年，中共十四大召開之后，國企改革轉(zhuǎn)向所有制層面。股份制改造，國企兼并、重組、破產(chǎn)和出售逐漸掀起高潮；2003年-2013年為攻堅階段，核心是做強(qiáng)國有企業(yè)，通過股份制改造積極推動混合所有制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一大批巨無霸央企登陸資本市場；2013年至今為克難階段，十八屆三中全會之后，國企改革進(jìn)入第四階段，此次發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，分類改革、管資本、混合所有制、員工持股……，目的是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，最終發(fā)展成一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。

　　這其中，有幾個對國企改革產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵性時間節(jié)點(diǎn)不得不提。

　　1984年至1998年，城市經(jīng)濟(jì)體制改革啟動，企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制全面推行；1998年至2002年，上百萬中小企業(yè)改革退出公有制、5000多家大中型困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)；2002年啟動國有資產(chǎn)管理體制改革，成立國資委，推動企業(yè)重組、改制上市，試點(diǎn)董事會。建立再就業(yè)中心，托管、安置3000多萬下崗職工。

　　在前期改革中，國有大企業(yè)體制基本沒觸動，在迅速發(fā)展的市場環(huán)境中其問題日益暴露。2003年后，我國的國有企業(yè)改革進(jìn)入以國有大企業(yè)改革為重點(diǎn)的階段。

　　2013年11月，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國有資產(chǎn)管理體制、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，這四項措施基本構(gòu)成了后續(xù)國企改革的指導(dǎo)綱領(lǐng)。

　　2014年，被視為中國全面深化改革元年。2015年則成了中國全面深化改革的關(guān)鍵之年。在這兩年中，國企改革正有序推進(jìn)。

　　2014年7月15日，國資委宣布6家央企啟動“四項改革”試點(diǎn)。2015年7月14日， 6家試點(diǎn)央企旗下23家A股上市公司中，有5家因籌劃重大事項處于停牌狀態(tài)。

　　今年，7月30日召開的中共中央政治局會議特別提出要重點(diǎn)推進(jìn)國企等體制改革。8月3日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》一文指出，國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。隨后，媒體稱國企改革頂層設(shè)計方案已進(jìn)入面世倒計時。

　　9月13日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式公布，新一輪國企改革頂層設(shè)計方案醞釀近兩年時間，終于出爐。足見調(diào)整國有企業(yè)利益格局，破除體制機(jī)制障礙有多復(fù)雜。

　　國資問題研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，改革就是利益調(diào)整，推動起來會更艱難。

　　不管怎么說，37年來的不斷改革使國有企業(yè)面貌發(fā)生巨大變化，但改革還在繼續(xù)，還需攻堅克難。 (記者 張艷玲)