廣州階梯氣價方案出爐 下月聽證今年內實行 八成居民用氣不漲
昨天，廣州市發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，公布廣州市管道天然氣價格改革方案。按照公布的階梯氣價方案，廣州管道天然氣將設立三檔氣價，按照1：1.2：1.5設定。居民用氣第一檔價格維持現(xiàn)行標準不變，即廣州市80%居民用戶的每年氣費支出沒有增加。
據(jù)廣州市發(fā)改委副主任吳林波介紹，根據(jù)國家發(fā)改委要求，尚未建立居民用氣階梯價格制度的已通氣城市應按照規(guī)定在2015年12月底前建立居民用氣階梯價格制度。廣州市將在今年底前建立階梯氣價。
實行居民生活用氣階梯價格，目的是引導居民用戶合理用氣、節(jié)約用氣。對于居民基本生活需求，保持相對較低和穩(wěn)定的價格；對于超出基本生活用氣需求的部分，適當提高價格。將居民用氣量分為三檔，各檔氣量價格實行超額累進加價。
階梯氣價將于10月下旬召開聽證會，對廣州市管道天然氣價格改革方案公開聽證。據(jù)介紹，聽證會將向社會公開征集消費者參加人、旁聽人。報名表可在市發(fā)展改革委的門戶網(wǎng)站(.gzplan.gov/)下載，認真填寫后連同身份證(或居住證、學生證)、廣州市低收入困難家庭證(或廣州市最低生活保障金領取證)等證件復印件傳真或郵寄至市發(fā)改委價格管理處。
報名人員也可憑證件于工作日上午8：30~12：00，下午2：00~5：30直接到發(fā)改委價格管理處填表報名。消費者參加人、旁聽人的報名時間是2015年9月23日~10月2日，以10月2日下午5：30收到為截止時間。
居民用氣：
一檔氣價 維持3.45元/m3
二檔氣價 上漲0.69元/m3
三檔氣價 上漲1.73元/m3
據(jù)介紹，第一檔用氣量按照覆蓋80%居民家庭用氣年平均用氣量確定，第二檔覆蓋95%用戶，第三檔覆蓋超出第二檔部分。三檔按照1：1.2：1.5來定價。
記者發(fā)現(xiàn)，此次方案有兩套。與階梯電價按照月度用電來分檔不同，階梯氣價以年度用氣來分檔。兩套方案用氣檔次劃分存在不同。第一套方案中，第一檔為0~247(含)立方米/年，第二檔247~398(含)立方米/年，第三檔398立方米/年以上。第二套方案中，第一檔為0~251(含)立方米/年，第二檔251~405(含)立方米/年，第三檔405立方米/年以上。吳林波表示：“用年來核算，主要是考慮夏天和冬天用氣量不同。所以以年度來算超出部分?！?/p>
兩套方案中，居民用氣第一檔氣價仍是目前的3.45元/立方米。第二檔氣價4.14元，第三檔5.18元，分別上漲0.69元/立方米、1.73元/立方米。
非居民用氣：
設最高限價 可以下調
根據(jù)方案，原公用性質用氣價格和原工商業(yè)用氣價格合并為非居民用氣價格，統(tǒng)一設立最高限價標準，經營者可根據(jù)市場和經營情況下調標準。分銷價格由價格主管部門另行制定。
方案一和方案二的限價標準不同。方案一中，非居民用氣價格統(tǒng)一最高限價標準4.80元/立方米。合并后，原公用性質用氣價格有升有降，上升最多1.10元/立方米，下降最多0.50元/立方米；原工商業(yè)用氣價格多數(shù)有所下降，下降最多0.50元/立方米。方案二中，非居民用氣價格統(tǒng)一最高限價標準4.85元/立方米。合并后，原公用性質用氣價格有升有降，上升最多1.15元/立方米，下降最多0.45元/立方米；原工商業(yè)用氣價格多數(shù)有所下降，下降最多0.45元/立方米。
改革后廣州氣價仍處省內較低水平
2006年管道天然氣入穗使用以來，天然氣需求快速發(fā)展。據(jù)悉，2007年全市管道天然氣用戶數(shù)為95萬戶，到2014年末增加到169.9萬戶，7年間增長了近1.8 倍。
根據(jù)《廣州市加快天然氣推廣利用工作方案(2014—2016年)》，到2016年，廣州將完成推進管道燃氣三年發(fā)展計劃，管道燃氣用戶數(shù)量將達到270萬戶，城市燃氣氣化率達70%以上。
自2013年6月1日起，廣州市對居民用氣實現(xiàn)了同類同城同價，實行統(tǒng)一價格3.45元/立方米，但公用性質用氣和工商業(yè)用氣價格沒有實行同類同城同價，現(xiàn)行廣州市各區(qū)域公用性質用氣和工商業(yè)用氣價格標準高低不一，公用性質氣價每立方米從3.70元/立方米到5.30元/立方米不等，工商業(yè)氣價從4.31元/立方米到5.30元/立方米不等。
改革后，廣州市管道天然氣價格與深圳、佛山、東莞等省內同氣源城市相比處于較低水平；但由于氣源成本、管網(wǎng)路徑等差異較大，與上海、杭州等城市相比處于較高水平。
兩個方案氣量為何不同？
三年平均值和去年平均值
方案一的二、三檔氣量不同，原因在哪里？是如何確定的呢？吳林波對此進行了解答。
“制定氣量是為了達到節(jié)約用氣的目的。氣量定得太低，達不到節(jié)約用氣的目的；太高，會增加居民負擔。按照國家規(guī)定，統(tǒng)一按80%居民用戶不漲價來核算。以往的慣例是按照過去三年的平均值來計算。廣州燃氣集團的用戶最具代表性，按照它的測算，過去三年平均值顯示80%用戶用氣量是247立方米/年，所以方案一設定了247立方米。
方案二的251立方米是考量了每年居民用氣量有所上漲，按照前三年測算來看，2014年的用氣量比前兩年均有輕微上漲，為251立方米，具有一定代表性，考慮到今后居民用氣量可能有所增加，所以方案二設定了251立方米。我們希望廣大市民、有關企業(yè)對氣量發(fā)表充分意見，或提出意見建議?！?/p>
階梯用氣量會不會隨著用氣量上漲而動態(tài)調整呢？對此，吳林波表示目前未考慮對氣量動態(tài)調整。
低收入居民將享氣價優(yōu)惠
廣州將建價格動態(tài)調整機制
方案為低收入居民制定了優(yōu)惠政策。對廣州市低保家庭、老紅軍、革命烈士遺屬、殘疾軍人等，將根據(jù)《關于低收入居民消費性減免政策的通知》中規(guī)定的“家庭月用氣量每戶17立方米以內(含17立方米)按天然氣居民用戶價格的60%計收”的氣費優(yōu)惠政策不變。即：家庭用氣量每戶每年204立方米以內(含204立方米)部分按天然氣居民用氣第一檔價格的60%計收；超出部分按對應居民生活用氣各階梯氣價計收氣費。
學校、社會福利機構、養(yǎng)老機構等執(zhí)行居民氣價的非居民用戶，氣價水平按居民第一檔、第二檔氣價平均水平執(zhí)行。
據(jù)介紹，廣州市計劃實施動態(tài)調整的定價機制，當全市平均購氣成本上漲或下降達到4%或8%調整條件、且距離上次調價時間達到或超過6個月或12個月時，可以啟動價格動態(tài)調整程序。經價格主管部門按規(guī)定審核后，報經市政府批準后執(zhí)行。
具體分為三類，當全市平均購氣成本波動超過8%且距離上次調價時間達到或超過12個月時，動態(tài)調整居民用氣價格。當全市平均購氣成本波動超過4%且距離上次調價時間達到或超過6個月時，動態(tài)調整非居民用氣價格按不同氣源分別與上游價格實行動態(tài)調整。當氣源門站價格公布調整時，同方向、同金額調整分銷用氣價格。
為什么要實行動態(tài)調整呢？據(jù)介紹，目前廣州天然氣約2.4億立方米需要通過購買市場現(xiàn)貨氣補充，這部分受價格波動影響很大，今后現(xiàn)貨氣源量將逐步增加。為了緩解上下游價格矛盾，有必要建立管道天然氣銷售價格根據(jù)購氣成本適時動態(tài)調整的定價機制。
目前，廣州市天然氣主要來源于大鵬氣(從澳洲進口的天然氣)、西二線氣(中石油供應的西氣東輸二線天然氣)和現(xiàn)貨氣(通過上海石油交易所等途徑購買)。
算算賬
居民影響：
月用氣少于20.58m3
用氣支出不會增加
超過247m3/年 用氣漲價
247m3÷12個月=20.58m3
階梯氣價會不會影響用戶成本呢？據(jù)悉，居民用氣第一檔價格維持現(xiàn)行標準不變，即廣州市80%居民用戶的每年氣費支出沒有增加。根據(jù)廣州燃氣經營企業(yè)2013年居民用戶用氣統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣州管道天然氣居民用戶平均每戶每月用氣量為15.37立方米；按照第一檔價格3.45元/立方米計算，即每戶每年支出為636.32元，占家庭總支出比重約1.56%。由于對低收入困難家庭實行氣價優(yōu)惠政策，氣價改革對低收入困難家庭戶的基本生活用氣消費沒有影響。
按照方案一計算，月度用氣量低于20.58立方米，居民用氣成本不增加。“一個月用十幾方氣已經很厲害了，很難用到20立方米以上，所以新方案對用氣沒有影響?！奔易『Ｖ閰^(qū)的李女士告訴記者，現(xiàn)在煮飯、煲湯基本用電器，燃氣主要用于洗澡和炒菜，以后可能炒菜也會改成用電磁爐，用氣量會只降不增。李女士家有四口人，每月用氣量在12立方米，每年用氣量在144立方米，無論哪個方案，用氣量均在一檔氣價內，意味著家庭用氣成本沒有增加。
對非居民用戶來說，大多數(shù)工商業(yè)用戶將減少氣價支出，部分區(qū)的工商業(yè)用戶支出減少較多，有助于推廣用氣，減輕企業(yè)負擔，改善投資環(huán)境。公用性質用戶氣價有升有降，對于部分氣價上升的用戶需要合理用氣，控制支出。
按照方案一的價格標準，以廣州燃氣集團某年用氣量約400萬立方米的大型工商業(yè)用戶為例，每年將減少支出20萬元；而對于年用氣量約0.2萬立方米的公用性質用戶(大部分為員工食堂)，每年將增加支出0.22萬元，總體上影響不大。
企業(yè)影響：
實行階梯氣價后
供氣企業(yè)利潤降
管道天然氣成本監(jiān)審報告昨日也隨方案同時公布。據(jù)相關負責人介紹，按照成本監(jiān)審報告測算，納入成本監(jiān)審范圍的管道燃氣企業(yè)終端用氣單位供氣成本為3.698元/立方米(含稅)。兩個方案均以經營企業(yè)凈資產利潤率不超過8%制定。
由于氣源成本、人工費用、動力費用、管理費用上漲等因素，實行階梯氣價后，按照測算，管道燃氣經營企業(yè)利潤率將有所下降。
按照方案一：按定價成本預測，價格改革后上述管道燃氣經營企業(yè)年銷售收入從36.13億元提高到36.81億元，但利潤從2.93億元下降到1.05億元，主營燃氣經營業(yè)務凈資產利潤率從原來的8.87%調整為5.66%。
按照方案二：按定價成本預測，價格改革后上述管道燃氣經營企業(yè)年銷售收入從36.13億元提高到37.10億元，但由于氣源成本、人工費用、動力費用、管理費用上漲等因素，利潤從2.93億元下降到1.25億元，主營燃氣經營業(yè)務凈資產利潤率從原來的8.87%調整為6.73%。
按照方案，廣州今后將建立燃氣行業(yè)成本的監(jiān)督約束機制，提高企業(yè)經營透明度。各燃氣經營企業(yè)要在每年4月底前將上年度經營情況主要財務數(shù)據(jù)以適當途徑向社會公開披露信息，接受社會和用戶的監(jiān)督，提高經營管理透明度。廣州日報訊 (記者耿旭靜)