就在大家享受?chē)?guó)慶長(zhǎng)假之時(shí)，外部世界卻顯得比較熱鬧。10月5日，美國(guó)、日本等12個(gè)亞太地區(qū)國(guó)家在美國(guó)的亞特蘭大達(dá)成了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。由于這12個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占全世界的大約40%，TPP的建立也必然會(huì)對(duì)當(dāng)今的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生影響。
作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體與第一大貿(mào)易國(guó)，中國(guó)與TPP成員國(guó)的貿(mào)易投資往來(lái)十分密切，因而中國(guó)對(duì)于TPP的到來(lái)也自然會(huì)予以更多關(guān)注。
毋庸置疑，TPP的誕生對(duì)于中國(guó)而言意味著來(lái)自外部的壓力加大。道理很簡(jiǎn)單，就如同游客買(mǎi)門(mén)票進(jìn)公園后突然被告知進(jìn)“園中園”參觀還要另外購(gòu)票。那么，游客肯定會(huì)感到手中的公園門(mén)票被注水了。中國(guó)自2001年12月加入WTO以后，十幾年來(lái)已成為了世界上第一大貿(mào)易國(guó)，TPP的“冒出”的確有可能稀釋中國(guó)因WTO得到的關(guān)稅減讓和自由貿(mào)易的紅利。
當(dāng)然，這么說(shuō)也并不意味著要對(duì)TPP予以負(fù)面評(píng)價(jià)。事實(shí)上，任何一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排的出現(xiàn)都會(huì)帶來(lái)貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，而貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)對(duì)區(qū)外國(guó)家而言顯然意味著壓力加大，TPP也不例外。明白了這個(gè)道理，我們自然會(huì)對(duì)TPP的看法更為理性一些。
就貿(mào)易自由化而言，未來(lái)TPP國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)基本上要實(shí)行零關(guān)稅，至少在關(guān)稅壁壘方面的貿(mào)易自由化程度要顯著高于WTO。盡管中國(guó)在近些年來(lái)一直在致力于轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，努力提升出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，但從中國(guó)在國(guó)際分工中的整體低端站位來(lái)看，現(xiàn)階段的出口貿(mào)易還不能夠完全脫離對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的依賴(lài)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)依然是中國(guó)制造業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)手段。即使是在高端領(lǐng)域，我們的競(jìng)爭(zhēng)力也更多來(lái)自?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。TPP形成后，關(guān)稅落差在增加TPP成員國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)且降低TPP內(nèi)部相互準(zhǔn)入“門(mén)檻”的同時(shí)，中國(guó)在一些產(chǎn)品方面的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相應(yīng)會(huì)被削弱。當(dāng)前，中國(guó)的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在加速流失，而新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)生成卻相對(duì)緩慢，因而中國(guó)會(huì)對(duì)TPP帶來(lái)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)比較敏感。如果對(duì)TPP帶來(lái)的沖擊視而不見(jiàn)，不要說(shuō)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，就連來(lái)之不易的貿(mào)易大國(guó)地位要想保住也會(huì)加大難度。
或許，現(xiàn)階段TPP對(duì)中國(guó)帶來(lái)的壓力看來(lái)還不是十分明顯。畢竟，TPP對(duì)中國(guó)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移壓力暫時(shí)還是局部的。況且，TPP的生效還要在12個(gè)國(guó)家走一遍批準(zhǔn)程序，不排除存在變數(shù)的可能性。即使TPP生效后，12個(gè)國(guó)家要做到全部履行承諾也還有待時(shí)日。
不過(guò)，從動(dòng)態(tài)視角來(lái)看，TPP帶來(lái)的壓力也還有加碼的可能。一方面，現(xiàn)在測(cè)算越南等TPP成員國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上對(duì)中國(guó)的替代還是立足于現(xiàn)有存量產(chǎn)能，而隨著中國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)向外再轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，未來(lái)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到這些國(guó)家的產(chǎn)能還會(huì)進(jìn)一步加大，這些TPP成員國(guó)對(duì)中國(guó)的替代機(jī)會(huì)也還會(huì)增加。另一方面，迄今為止TPP的“朋友圈”雖然只有12個(gè)成員國(guó)，但TPP并沒(méi)有關(guān)閉大門(mén)，韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、印度尼西亞、菲律賓等國(guó)家和地區(qū)目前也正在著手進(jìn)行或準(zhǔn)備進(jìn)行加入TPP的談判，因而將來(lái)很可能會(huì)有更多國(guó)家和地區(qū)在TPP框架下對(duì)中國(guó)構(gòu)成壓力。
對(duì)于TPP帶來(lái)的壓力，我們必然要重視起來(lái)，但也不能被嚇趴下了?，F(xiàn)在，隨著TPP出現(xiàn)，有觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)因此就會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)上站不穩(wěn)，筆者認(rèn)為這種說(shuō)法有些危言聳聽(tīng)，TPP會(huì)對(duì)某些行業(yè)產(chǎn)生影響，但沒(méi)有到會(huì)讓中國(guó)垮下去的程度。
TPP帶來(lái)的壓力雖然大，但中國(guó)的抗壓能力也同樣不能被忽視。作為一種自由貿(mào)易安排，我們并沒(méi)有將TPP的出現(xiàn)視為洪水猛獸。按照商務(wù)部發(fā)言人的表態(tài)，中方認(rèn)為T(mén)PP是“當(dāng)前亞太地區(qū)重要的自貿(mào)協(xié)定之一”，同時(shí)還“持開(kāi)放態(tài)度”。至少，這種表態(tài)也說(shuō)明了中國(guó)對(duì)于TPP比許多人想象的要自信許多。應(yīng)當(dāng)看到，這種自信不是憑空而來(lái)，背后恰恰是中國(guó)自身?yè)碛械目箟耗芰Α?/p>
在迄今為止的12個(gè)TPP成員國(guó)中，新加坡、越南、文萊、馬來(lái)西亞已在中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)框架下與中國(guó)有自貿(mào)關(guān)系，澳大利亞、新西蘭、秘魯、智利也與中國(guó)有雙邊自貿(mào)協(xié)定。隨著中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署，有關(guān)中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判也在加緊進(jìn)行。如中日韓自貿(mào)區(qū)談判順利，就只剩下北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）中的美、加、墨三國(guó)了。
這樣，中國(guó)與TPP之間的關(guān)系在很大程度上會(huì)簡(jiǎn)化為中國(guó)與NAFTA之間的關(guān)系。NAFTA已經(jīng)成立很多年，內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅互免，NAFTA的排外壓力也不是今天才有，TPP只不過(guò)會(huì)“復(fù)述”這種壓力。
面對(duì)著TPP帶來(lái)的壓力，我們的處境尚需觀察。如果我們對(duì)TPP不理不睬，很容易在未來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化中，特別是亞太經(jīng)濟(jì)合作中的話語(yǔ)權(quán)被削弱。與此同時(shí)，也有一種聲音認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)積極加入TPP。不過(guò)，在美國(guó)主導(dǎo)下，TPP本身就沒(méi)有邀請(qǐng)中國(guó)加入。在這種情況下，如果中國(guó)表現(xiàn)得拼命想“擠”進(jìn)去，人家自然會(huì)提高對(duì)中國(guó)的要價(jià)，讓中國(guó)過(guò)度承擔(dān)的開(kāi)放義務(wù)，因而估計(jì)“門(mén)票”費(fèi)用不是一個(gè)小數(shù)目。
在進(jìn)退兩難的情況下，我們?cè)撊绾无k？最好的辦法是順其自然。這樣，不加入TPP帶來(lái)的損失也不會(huì)太大。相反，即使未來(lái)中國(guó)有可能選擇加入TPP，也不是為加入而加入的“面子工程”，而是要算賬，只有合算了才加入。
當(dāng)然，要想順其自然也需要有底氣，而底氣要靠從現(xiàn)在開(kāi)始一點(diǎn)點(diǎn)去“攢”。事實(shí)上，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略客觀上就是在“攢”底氣。
我們也要加快實(shí)施自己的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，增加一些國(guó)家在未來(lái)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定過(guò)程中企圖對(duì)中國(guó)邊緣化的成本?，F(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)APEC自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、RCEP、中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)，變被動(dòng)為主動(dòng)。RCEP是東盟自由貿(mào)易區(qū)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭六個(gè)國(guó)家之間的“10+6”自由貿(mào)易區(qū)，而“10+6”形成后，不僅與TPP之間有較大范圍疊加，而且也會(huì)產(chǎn)生不亞于TPP的影響力。APEC即亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，以往更多是論壇性質(zhì)的開(kāi)放。按照去年末APEC領(lǐng)導(dǎo)人北京峰會(huì)提出的路線圖，將來(lái)APEC成為自貿(mào)區(qū)后，反過(guò)來(lái)也會(huì)稀釋TPP的影響力。迄今為止，中國(guó)已經(jīng)與22個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略在很大程度上可以被看作是應(yīng)對(duì)TPP壓力的有效手段。
作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，未來(lái)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化中不僅是參與者，而且也要成為引領(lǐng)者，相信任何國(guó)家都不可能忽視中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化中的地位提升，也都希望從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中分享更多的機(jī)會(huì)溢出。即使是TPP成員國(guó)，也不會(huì)僅僅為了謀求TPP內(nèi)部的紅利而忽視中國(guó)市場(chǎng)的誘惑力。前不久，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)美國(guó)期間與美方在49個(gè)方面取得的成果充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。如果中美兩國(guó)在負(fù)面清單基礎(chǔ)上早日就投資協(xié)定達(dá)成共識(shí)，在很大程度上也有助于化解TPP對(duì)中國(guó)帶來(lái)的一部分壓力。
除了自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略之外，面對(duì)著TPP帶來(lái)的壓力，中國(guó)還有許多抗壓“強(qiáng)項(xiàng)”，如實(shí)施“一帶一路”、建立亞投行、促進(jìn)金磚國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作、在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新的先行先試、積極推進(jìn)人民幣國(guó)際化、充分利用G20領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話平臺(tái)等，這些做法客觀上有助于我們化解來(lái)自TPP的壓力。
當(dāng)然，最根本的抗壓還是要在轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式上下功夫，加快培育對(duì)外貿(mào)易的新優(yōu)勢(shì)，同時(shí)將高水平引進(jìn)來(lái)與大規(guī)模走出去緊密結(jié)合在一起，提高我們自己對(duì)TPP的承壓能力。如果TPP的出現(xiàn)果真能夠增加國(guó)內(nèi)改革與提高對(duì)外開(kāi)放水平的緊迫感，那么，中國(guó)不僅會(huì)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)TPP壓力的實(shí)力，甚至有可能將這種壓力轉(zhuǎn)換為轉(zhuǎn)變解決發(fā)展方式的動(dòng)力，這也不失為一種意外取得。
（作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任）