中新網(wǎng)10月10日電 交通運輸部今日召開深化出租汽車改革專題新聞發(fā)布會，交通運輸部法制司副司長魏東表示，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。

　　魏東介紹，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(俗稱“專車”)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。

　　魏東表示，自2014年7月以來，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)陸續(xù)推出網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)，對于滿足社會公眾多樣化、差異性出行需求發(fā)揮了積極作用，但同時也暴露出一些突出問題：如發(fā)展定位不清晰、主體責(zé)任不明確、接入非營運車輛、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障、對出租汽車市場造成不公平競爭等。特別是今年3月份以來，部分企業(yè)通過補貼等搶占市場，接入非營運小客車從事運輸活動，沖擊了正常市場秩序，影響出租汽車行業(yè)及社會穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)亟待規(guī)范。針對這些新情況和新問題，交通部會同有關(guān)部門在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，起草了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》。

　　談及征求意見稿起草的原則，魏東指出，一是堅持鼓勵創(chuàng)新。鼓勵現(xiàn)代信息技術(shù)在城市客運領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵出租汽車服務(wù)創(chuàng)新，在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的前提下，促進(jìn)出租汽車多元化服務(wù)融合發(fā)展，更好地提高出行效率和服務(wù)品質(zhì)，滿足社會公眾多樣化出行需求。

　　二是堅持依法行政。對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員，按照《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院412號令)第112項設(shè)定的“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證”許可事項，依法實施許可管理。

　　三是堅持維護(hù)穩(wěn)定。本著疏堵結(jié)合、循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)妥處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，明確網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，維護(hù)市場秩序，保障各方合法權(quán)益。

　　四是堅持部門聯(lián)動。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與出租汽車行業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生的新型跨界服務(wù)模式，需要加強部門溝通與協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車規(guī)范發(fā)展。

　　魏東介紹，《管理辦法》包括總則、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)車輛和駕駛員、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共七章50條，主要內(nèi)容包括：

　　一是明確發(fā)展定位。明確應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。

　　二是明確主體責(zé)任及準(zhǔn)入條件。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)的，是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者，應(yīng)承擔(dān)承運人責(zé)任。應(yīng)當(dāng)取得出租汽車經(jīng)營許可，并向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案等，在服務(wù)所在地具有固定營業(yè)場所和相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)能力，相關(guān)服務(wù)器設(shè)在中國大陸，將平臺數(shù)據(jù)庫接入當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門監(jiān)管平臺。

　　三是規(guī)定車輛條件。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛應(yīng)為7座及以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置等設(shè)施設(shè)備。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，各地根據(jù)本地實際情況，自行確定具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營運年限和車輛標(biāo)識。

　　四是明確駕駛員條件。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員需滿足駕駛經(jīng)歷、安全駕駛等方面條件，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)考核合格后，取得相應(yīng)的從業(yè)資格。

　　五是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營行為。要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者保證接入平臺車輛和駕駛員的合法性，公布服務(wù)質(zhì)量承諾、建立服務(wù)評價體系，實行明碼標(biāo)價，向乘客提供發(fā)票，不得有不正當(dāng)競爭行為和不正當(dāng)價格行為，在服務(wù)所在地不應(yīng)具有市場支配地位，不得妨礙市場公平競爭。獎勵、促銷計劃要符合有關(guān)法規(guī)規(guī)定并提前向社會公告，不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個人信息和國家安全信息。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者要依法納稅，為乘客購買相關(guān)保險，建立與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的安全專項資金，提高安全防范和抗風(fēng)險能力，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)。任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接 開展運營服務(wù)。不得以私人小客車合乘(拼車、順風(fēng)車)名義提供運營服務(wù)。

　　六是加強監(jiān)督管理。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車事中事后監(jiān)管。鼓勵行業(yè)協(xié)會等組織建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者和駕駛員不良記錄名單制度，進(jìn)一步加強行業(yè)自律，提升服務(wù)水平。

　　魏東指出，《指導(dǎo)意見》、《管理辦法》出臺后，交通部還將對《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章作相應(yīng)修訂。