全球經(jīng)濟治理秩序因發(fā)達國家與發(fā)展中國家實力轉(zhuǎn)化而更趨向均衡，中國作為最大的發(fā)展中國家將更積極主動地承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)。

　　中共十八屆五中全會公報指出，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。

　　這是“制度性話語權(quán)”概念首次見諸公開的中共高層文件。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院執(zhí)行院長屠新泉表示，這一提法顯示中國將超越“與國際接軌”的階段，進入“在國際上鋪軌”的時代。

　　屠新泉認為，這種變化是當前時代要求的必然。一方面，長期掌握國際話語權(quán)的發(fā)達國家實力下降，而廣大話語權(quán)較弱的發(fā)展中國家正逐步崛起；另一方面，現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理體系因不適應(yīng)形勢發(fā)展而產(chǎn)生諸多現(xiàn)實問題，導(dǎo)致國際秩序失衡。

　　形象地說，在中國云南境內(nèi)有一段長達468公里的昆河鐵路，由法國政府在上世紀初修建，是云南至越南鐵路的一部分。百年前掌握話語權(quán)的法國采用了窄軌，但隨著時代變化，其無法與周邊普遍采用的標準軌相接，于是新的“鋪軌”需求就產(chǎn)生了。

　　當前全球經(jīng)濟治理體系對維持國際經(jīng)濟與金融秩序運作發(fā)揮了重要作用，但其以發(fā)達國家為主導(dǎo)的模式和規(guī)則，同樣壓制了新興經(jīng)濟體的成長、更合理經(jīng)濟行為的運作。

　　屠新泉說，這套規(guī)則體系并非不好或不對，而是有不適應(yīng)之處，需要調(diào)整，不是顛覆。

　　2000年以來，新興經(jīng)濟體占全球經(jīng)濟總值比例從7%上升到30%；在金融穩(wěn)定理事會中，新興經(jīng)濟體占比已從1／4上升到1／3。

　　在新興經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟復(fù)蘇作出重要貢獻的今天，全球經(jīng)濟治理體系最大的不公正與不合理在于，占世界總?cè)丝谄叱梢陨系陌l(fā)展中國家擁有與自身規(guī)模不相匹配的國際話語權(quán)。

　　中國國家主席習(xí)近平9月下旬對美國進行國事訪問時指出：“世界上很多國家特別是廣大發(fā)展中國家都希望國際體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，但這并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是與時俱進、改革完善?！?/p>

　　放眼看去，金融貨幣領(lǐng)域的世界銀行大股權(quán)掌握在發(fā)達國家手中，且無法滿足發(fā)展中國家有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求，國際貨幣基金組織的發(fā)展中國家貨幣代表性不足；貿(mào)易投資領(lǐng)域的多邊貿(mào)易體制膠著于發(fā)達國家與發(fā)展中國家角力，而區(qū)域貿(mào)易規(guī)則多為發(fā)達國家掌控。

　　屠新泉表示，中國有雄厚資本和廣闊市場，在金融貨幣和貿(mào)易投資領(lǐng)域具有不可替代的作用，而仍是發(fā)展中國家的中國根據(jù)自身發(fā)展經(jīng)驗，更能了解這些國際經(jīng)濟新興力量的需求。

　　作為世界第二大經(jīng)濟體、第一大出口國、第二大進口國、第一大引進外資國、第三大對外投資國，中國將繼續(xù)同廣大發(fā)展中國家站在一起，堅定支持增加發(fā)展中國家在國際治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)。

　　早在2014年7月，習(xí)近平在巴西國會發(fā)表演講時就曾表示，積極參與全球治理，為發(fā)展中國家爭取更多制度性權(quán)力和話語權(quán)。

　　屠新泉說，中國提高在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，將同國際社會一起本著“共商共建共享”的原則完善現(xiàn)有國際經(jīng)濟金融領(lǐng)域規(guī)則體系，也會對發(fā)達國家起到一定制衡作用，使其不能忽視發(fā)展中國家利益。

　　上月，中國首次在公開場合明確提出“共商共建共享”的全球治理理念，并將據(jù)此指導(dǎo)參與全球治理。

　　中國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，在金融貨幣領(lǐng)域更多以“建設(shè)性”體現(xiàn)，而在貿(mào)易投資領(lǐng)域則更多以“制衡性”體現(xiàn)。

　　中國已倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、出資設(shè)立絲路基金、簽署協(xié)議成立金磚國家開發(fā)銀行，并謀求在二十國集團、金融穩(wěn)定理事會、國際貨幣基金組織、世界銀行等機構(gòu)組織里與自身貢獻和能力相匹配的權(quán)力。

　　中國已與包括東盟、智利、瑞士、新西蘭、韓國、澳大利亞等22個國家和地區(qū)達成14個自貿(mào)協(xié)定，并推動世貿(mào)組織多哈回合談判達成“早期收獲”協(xié)議，還在與有關(guān)國家共同推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國與東盟的自貿(mào)區(qū)升級等談判。

　　屠新泉認為這些具體行動都是中國提高在全球經(jīng)濟治理中制度性話語權(quán)的部分，是為平衡國際經(jīng)濟金融秩序、促使其更好發(fā)揮作用的負責(zé)任之舉。

　　就進一步行動而言，屠新泉表示，明年中國主場的二十國集團峰會是很好的平臺，這一“全球經(jīng)濟治理董事會”將為中國提供承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)的舞臺。

　　由于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在1998年草擬的多邊投資協(xié)定未達成，世界貿(mào)易組織多哈回合也未能將投資議題納入多邊談判議程，因此國際上現(xiàn)今并無系統(tǒng)而統(tǒng)一的多邊投資規(guī)則。

　　“國際投資規(guī)則是中國等發(fā)展中國家制度性話語權(quán)有所為的突破口，”屠新泉說，“中國若積極推動金磚國家談判簽署適合發(fā)展中國家的新型投資協(xié)定，將有效提升在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)?！?記者 劉斐)