制圖：張芳曼

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧?！薄笆濉币?guī)劃建議提出，2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村貧困人口脫貧這項(xiàng)最艱巨的任務(wù)能否如期完成？這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如何打贏？

　　任務(wù)有難度

　　貧困人口增收難度加大，發(fā)展能力不足，返貧壓力不小

　　2014年底，我國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云在日前的國新辦發(fā)布會(huì)上預(yù)計(jì)，2015年我國有望實(shí)現(xiàn)脫貧1000萬人以上。由此推算，“十三五”仍需脫貧6000萬人左右。

　　剩下的都是難啃的“硬骨頭”，脫貧邊際難度將不斷加大，同時(shí)，翻看“貧困家底”依然令人心情沉重。實(shí)現(xiàn)“十三五”脫貧目標(biāo)，注定是場(chǎng)艱巨而又緊迫的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　——貧困人口增收難度加大。近年來，受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響，貧困戶經(jīng)營性收入增長(zhǎng)不確定性增強(qiáng)。進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，企業(yè)經(jīng)營困難增多，貧困人口工資性收入增長(zhǎng)趨緩。

　　——區(qū)域性貧困凸顯，貧困地區(qū)貧困人口發(fā)展能力不足。

　　連片特困地區(qū)生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)滯后，扶貧任務(wù)最為艱巨。832個(gè)重點(diǎn)和片區(qū)貧困縣中建檔立卡貧困人口占全國的63.4%。

　　貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。2013年，重點(diǎn)縣人均GDP僅有全國人均水平的36.6%，人均財(cái)政收入僅有全國平均水平的20.9%，支出占比也只有50.4%。

　　貧困人口自我發(fā)展能力弱。建檔立卡貧困人口中，初中以下文化程度超過92%。70.8%的貧困村沒有集體經(jīng)濟(jì)。

　　——發(fā)展基礎(chǔ)差，致貧原因復(fù)雜多樣，返貧壓力不小。

　　基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，公共服務(wù)水平偏低。全國12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村中，6.9萬個(gè)行政村不通客運(yùn)班車。2013年，貧困地區(qū)行政村有幼兒園或?qū)W前班的僅占50.4%，有小學(xué)的占60.4%。貧困村平均鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員人數(shù)不到全國平均水平的一半。

　　致貧原因復(fù)雜多樣，返貧壓力不小。建檔立卡貧困戶中，42%因病致貧、9%因?qū)W致貧、6%因殘致貧、6%因?yàn)?zāi)致貧，不少貧困戶多重因素疊加致貧。收入處于貧困線稍高地帶的農(nóng)戶，抵御風(fēng)險(xiǎn)和變故的能力比較弱，返貧壓力不可小覷。

　　“確保農(nóng)村全部貧困人口2020年如期脫貧，時(shí)間緊，任務(wù)重，必須把扶貧開發(fā)工作放在更加突出的位置，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！眹鴦?wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)蘇國霞說。

　　戰(zhàn)略應(yīng)正確

　　分類施策，脫貧路徑清晰；瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，戰(zhàn)略正確至關(guān)重要。

　　“通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的?！绷?xí)近平總書記在“十三五”規(guī)劃建議說明里明確表示。他還指明了具體的“脫貧路徑”：到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧；還有2000多萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

　　蘇國霞認(rèn)為，根據(jù)這個(gè)路徑實(shí)現(xiàn)2020年脫貧目標(biāo)，有辦法，能實(shí)現(xiàn)。

　　對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過提供扶貧小額信貸支持和實(shí)用技能培訓(xùn)，支持他們發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

　　對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，實(shí)施扶貧搬遷，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收。

　　對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，探索資產(chǎn)性收益分配方式，提供穩(wěn)定收入，并將他們?nèi)考{入低保兜底。2014年全國各省低保標(biāo)準(zhǔn)平均為每年2776元，接近2800元的現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，今后還將逐步提高保障水平。

　　“實(shí)現(xiàn)2020年的脫貧目標(biāo)，成敗在于精準(zhǔn)?！碧K國霞介紹，目前我國已完成了貧困村和貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別，基本上每個(gè)貧困村都派駐了駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都落實(shí)了幫扶責(zé)任人。下一步將建設(shè)好扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、基層平臺(tái)和資金項(xiàng)目管理平臺(tái)，瞄準(zhǔn)建檔立卡扶貧對(duì)象，以致貧原因和脫貧需求為導(dǎo)向，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略落到實(shí)處。

　　戰(zhàn)術(shù)要改進(jìn)

　　充分發(fā)揮貧困地區(qū)貧困群眾積極性，加大政策傾斜支持力度，調(diào)動(dòng)更多扶貧資源

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)對(duì)頭也很重要。

　　——打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，作戰(zhàn)必須英勇。

　　“脫貧致富，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)貧困群眾的積極性是根本之計(jì)，必須激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力。”華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長(zhǎng)陸漢文說。

　　貧困縣“戴帽炫富”“年年扶貧年年貧”……這類現(xiàn)象背后，其中一個(gè)重要緣由就是脫貧壓力和動(dòng)力不足，扶貧工作沒有抓緊抓好。

　　改革成為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵一招。貧困縣考核機(jī)制改革去年啟動(dòng)，明確貧困縣主要考核扶貧工作。很多地方將考核結(jié)果作為扶貧資金分配、干部任用的重要依據(jù)，一些地方對(duì)扶貧工作不合格的黨政領(lǐng)導(dǎo)一票否決，有效地把貧困縣的工作重點(diǎn)引導(dǎo)到扶貧上來。

　　除了考核“指揮棒”，“十三五”時(shí)期貧困縣要全部“摘帽”，也成為一道“硬杠杠”。洪天云告訴記者，目前國務(wù)院扶貧辦正加緊制定貧困縣退出方法，原則上鼓勵(lì)有條件的先退，退出后到2020年的扶持政策保持不變。

　　地方上的貧困縣退出機(jī)制改革已在貴州等地破冰。貴州省扶貧辦主任葉韜介紹，為鼓勵(lì)貧困縣“摘帽”，原有扶持政策不變，安排到縣的財(cái)政扶貧資金原則上按10%的增幅逐年遞增，對(duì)原重點(diǎn)縣從“摘帽”當(dāng)年起至2018年，每年給予1000萬元扶貧項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“戴著不摘有壓力，主動(dòng)‘摘帽’有激勵(lì)，這就能很好地調(diào)動(dòng)貧困縣抓好脫貧工作的積極性?！标憹h文說。

　　——打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，打法必須更有針對(duì)性。

　　蘇國霞舉例，貧困戶因病致貧的超過四成，必須加力拔掉這個(gè)“窮根”，下一步貧困人口參加新農(nóng)合，自籌部分應(yīng)由財(cái)政全額支付；給予貧困戶大病醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，提高報(bào)銷比例；擴(kuò)大大病醫(yī)療救助對(duì)建檔立卡貧困戶的覆蓋范圍。

　　新常態(tài)下穩(wěn)定脫貧難度增大。“下一步要探索資產(chǎn)收益扶貧等新政策和扶貧股權(quán)投資等新方式?！碧K國霞介紹，支持貧困地區(qū)發(fā)展光伏發(fā)電、水電、設(shè)施農(nóng)業(yè)等有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，將投入項(xiàng)目的扶貧資金折股量化給貧困戶，再支持他們以土地、林地等入股，參與經(jīng)營和分紅。“這樣既能增加產(chǎn)業(yè)脫貧的穩(wěn)定性，又能穩(wěn)定增加失能貧困人口的收入?！?/p>

　　——打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“槍支彈藥”必須充足。

　　現(xiàn)有政策應(yīng)加快落實(shí)到位，并進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)貧困群眾的傾斜支持力度。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些扶貧政策沒落實(shí)到位。比如，貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，仍未全面取消縣以下（含縣）以及西部地區(qū)、連片特困地區(qū)配套資金，一些基層政府借債扶貧。危房改造、移民搬遷等補(bǔ)助政策不少地方都是區(qū)域指向、普惠補(bǔ)貼，客觀上在一定時(shí)間內(nèi)造成條件好的農(nóng)戶優(yōu)先享受到政策，對(duì)貧困戶產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。

　　應(yīng)出臺(tái)更多過硬管用的特惠扶貧政策?！柏毨У貐^(qū)貧困群眾發(fā)展能力弱，多吃政策小灶，才能更好實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，縮小發(fā)展差距?！标憹h文建議，貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)，可以在本省域內(nèi)和東西扶貧協(xié)作對(duì)口省份內(nèi)交易，所得收益用于增加縣級(jí)扶貧開發(fā)投入。調(diào)研中，貧困地區(qū)普遍期望這項(xiàng)優(yōu)惠土地政策。

　　應(yīng)充分挖掘社會(huì)扶貧的巨大潛力?！跋乱徊綉?yīng)完善專門支持政策，建立廣泛參與的信息服務(wù)平臺(tái)，打造人人皆可為的良好生態(tài)，把社會(huì)扶貧巨大潛力轉(zhuǎn)化為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的源源動(dòng)力。”中國扶貧發(fā)展中心主任曹洪民說。