原標(biāo)題：對地方債務(wù)問責(zé) 要有“追溯力”

　　12月22日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議聽取了國務(wù)院關(guān)于地方政府債務(wù)管理工作情況的報告，同時公布的《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的調(diào)研報告》顯示，2014年我國地方債務(wù)增幅高達(dá)41%。

　　誠然，近年來，地方政府為了“穩(wěn)增長”，適度地進(jìn)行財政刺激或許不可避免，但是，去年一年，地方政府債務(wù)余額比上一年增加4.5萬億元。然而，面對此等亂象，在新預(yù)算法和43號文（《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》）已出臺一年多之后，至今仍沒有一個地方政府或地方領(lǐng)導(dǎo)因此被問責(zé)。

　　事實(shí)上，對地方債務(wù)的形式管控，在新預(yù)算法和43號文里早有規(guī)定。但是，以事實(shí)觀之，對地方債務(wù)的形式管控，并沒有取得實(shí)際成效，有的地方政府甚至舉債發(fā)放養(yǎng)老金。

　　面對規(guī)范性制度出臺之后，地方債務(wù)亂象仍然觸目驚心，顯然，當(dāng)下我們極有必要進(jìn)行反思。

　　首先，對地方債務(wù)的定性，需要將更多的“變相債務(wù)”包括其中。比如，在近兩年地方政府舉債的常規(guī)通道受阻之下，部分地方政府嘗試逆勢創(chuàng)新，通過將地方財政與銀行、國有企業(yè)等合作成立基金的形式進(jìn)行變相舉債，這類基金在運(yùn)作過程中行政色彩極其深厚，而我們對這種地方債務(wù)衍化出的新模式，需要有一定的提前思考。

　　其次，盡快啟動地方債務(wù)常態(tài)化的公開機(jī)制。比如，針對地方政府的負(fù)債額度、負(fù)債率、償債率等，應(yīng)該盡快讓常態(tài)化公開機(jī)制運(yùn)行起來。具體為，地方政府應(yīng)定期主動上報上述信息。而審計部門則可在地方政府及時上報信息的基礎(chǔ)上，第一時間進(jìn)行審核，并在審核之后及時公開發(fā)布。

　　而更重要的是，在此之外，對地方債務(wù)的監(jiān)督與管控，是一個追溯、問責(zé)的過程，債務(wù)的問責(zé)要有“追溯力”。不能不說，地方債務(wù)亂象與追責(zé)不力有很大關(guān)系。

　　《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　針對地方債務(wù)亂象，詳細(xì)的問責(zé)機(jī)制亦應(yīng)盡快出臺。比如，針對違規(guī)舉債的額度、違規(guī)舉債的使用情況以及違規(guī)舉債對地方財政可持續(xù)性所造成的成果等，應(yīng)該詳細(xì)甄別、明確具體的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時，也要看到，一些地方債務(wù)問題短期之內(nèi)不會暴露出來，而有些官員可能會在問題爆發(fā)之前，就調(diào)任他職。所以，地方債務(wù)違規(guī)的責(zé)任追究，也要有追溯力，可以把終生追責(zé)納入進(jìn)來。

　　在我國經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)已明確進(jìn)入爬坡過坎之際，對地方債務(wù)的管控需要盡快形成閉環(huán)模式，堅決遏制住地方債務(wù)亂象，才會讓新經(jīng)濟(jì)時代早點(diǎn)到來。