2015年：

　　即將過去的2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)紛繁復(fù)雜、矛盾交錯(cuò)并初見弱增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但各級(jí)黨和政府面對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，審時(shí)度勢(shì)、砥礪前行，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體上保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的順利收官。梳理起來成績(jī)是可圈可點(diǎn)。

　　一是政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政體制改革取得實(shí)效。這一年，政府繼續(xù)大力推進(jìn)行政體制改革，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”協(xié)同推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革駛?cè)搿翱燔嚨馈?。按照本屆政府的承諾，今年中央層面又取消和下放了一大批行政審批事項(xiàng)，全部取消了非行政許可審批，大幅縮減了投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍。各級(jí)政府管理逐步從微觀向宏觀、從事前審批向事中事后監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度供給、從單打獨(dú)斗向縱橫協(xié)管的轉(zhuǎn)變。商事制度改革進(jìn)一步深入，今年工商部門深化登記制度改革，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)“一照一碼”，不少地方逐步試點(diǎn)“先照后證”改革；各地通過著力提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平，簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)等，為企業(yè)、基層、社會(huì)提供了更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的行政服務(wù)，努力改善了企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。這一系列改革，促進(jìn)了新設(shè)立市場(chǎng)主體“井噴式”增長(zhǎng)。政府權(quán)力的“減法”正換來市場(chǎng)活力的“乘法”，今年前三季度，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)15.8%，平均每天誕生新企業(yè)1.16萬戶。民間投資逐漸回暖。今年前11月民間固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.2%，初步扭轉(zhuǎn)了增速持續(xù)回落的勢(shì)頭。

　　二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)在合理區(qū)間，增長(zhǎng)新動(dòng)力不斷出現(xiàn)。盡管從經(jīng)濟(jì)總量上看，四個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速還在逐步下行，但依舊保持在7%左右的合理區(qū)間，這從當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景看依舊是一個(gè)中高速增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)30%左右。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看是前三季度消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近60%、服務(wù)業(yè)比重超過50%，高端裝備制造成為拉動(dòng)出口的主力軍，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步優(yōu)化、質(zhì)量穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“含金量”更為盈實(shí)。特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的一大批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)模式、新組織方式和新興企業(yè)嶄露頭角并孕育壯大，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全國(guó)也蔚然成風(fēng)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“中國(guó)制造2025國(guó)家規(guī)劃”步入實(shí)施階段，不同所有制經(jīng)濟(jì)更加融合發(fā)展，我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)緊抓新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)的良好機(jī)遇，開始煥發(fā)出勃勃生機(jī)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正逐步替代要素驅(qū)動(dòng)成為增長(zhǎng)的主動(dòng)力，也正在成為推升中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。

　　三是全面深化改革落地有聲，制度紅利進(jìn)一步釋放。這一年，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組舉行了十次會(huì)議，按照十八屆三中全會(huì)全面深化改革的總體部署，緊扣發(fā)展難題，以問題倒逼改革，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的制度建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)一系列改革舉措，各項(xiàng)改革有章有序，落地有聲。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一年來也按照中央的部署，推出一大批指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的具體方案。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政府保持戰(zhàn)略定力，積極創(chuàng)新宏觀管理方式，不搞政策的“大水漫灌”，而是相機(jī)調(diào)控、區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控，化解了一系列經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)住了資本市場(chǎng)的動(dòng)蕩，實(shí)現(xiàn)了人民幣幣值的基本穩(wěn)定，兜住了社會(huì)民生建設(shè)的底，基本保持了“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生”的平衡。

　　四是國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)更加有力，國(guó)際影響力進(jìn)一步彰顯。今年中國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)縱橫捭闔、卓有成效。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一年來走訪幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)，簽署了一系列貿(mào)易大單，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)融合度和粘合度大為增強(qiáng)。“一路一帶”建設(shè)受到沿路各國(guó)歡迎和主動(dòng)參與，以中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行終于成立并開始進(jìn)入實(shí)施階段。人民幣成功加入“特別提款權(quán)”（SDR）。中國(guó)負(fù)擔(dān)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)份額得以增加等。這些一方面體現(xiàn)快速發(fā)展的中國(guó)擔(dān)當(dāng)維護(hù)世界平衡發(fā)展的“大國(guó)責(zé)任”的包容胸懷，另一方面也體現(xiàn)我們主動(dòng)參與和積極引導(dǎo)世界治理新秩序的制度性話語權(quán)逐步得以夯實(shí)。

　　2016年：

　　即將到來的2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的第一年。改革發(fā)展任務(wù)十分艱巨。按照十八屆五中全會(huì)通過的十三五規(guī)劃建議和剛剛舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，明年的經(jīng)濟(jì)工作要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念為引領(lǐng)，繼續(xù)緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效益，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　一是切實(shí)剖解發(fā)展難題，打好五大任務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2016年結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。從“十三五”開局之年的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)壓力來看，這五大任務(wù)，實(shí)質(zhì)上是相互關(guān)聯(lián)，相互牽掣，有著內(nèi)在聯(lián)系，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的問題?；猱a(chǎn)能過剩（去產(chǎn)能）是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，近年來國(guó)內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，既有結(jié)構(gòu)性原因，也有經(jīng)濟(jì)周期原因和體制性原因，比如，“一噸鋼鐵”賣不過“一斤白菜價(jià)”令人咂舌，今年的煤價(jià)跌落到歷史低點(diǎn)，原油價(jià)格也受到國(guó)際油價(jià)大跌的困擾，等等。因此，在因地制宜、分類處置的基礎(chǔ)上，要加快企業(yè)兼并重組力度，切實(shí)解決一批“僵尸企業(yè)”從市場(chǎng)上退出，做到市場(chǎng)出清，堅(jiān)決盤活存量，優(yōu)化增量，切實(shí)提升全要素生產(chǎn)率。與此同時(shí)，要努力化“過剩產(chǎn)能”為“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能”，通過開辟中西部產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展通道和國(guó)際產(chǎn)能合作積極紓解；也要把去企業(yè)庫(kù)存與減低企業(yè)成本緊密結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮管理創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型和升級(jí)中的積極作用。

　　二是堅(jiān)強(qiáng)五大政策支柱，實(shí)施好政策的組合拳。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要“五大政策支柱”相互配合、相得益彰。宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地；社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。讓政府調(diào)控更加有效，讓市場(chǎng)運(yùn)行更加順暢，就能促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，從而提高供給質(zhì)量與效率。比如，在財(cái)稅政策和價(jià)格政策上更加積極，以切實(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新步伐；在轉(zhuǎn)化二三線城市房地產(chǎn)庫(kù)存上與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大公共服務(wù)社會(huì)化供給上緊密結(jié)合；在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)上，一方面要守住防風(fēng)險(xiǎn)底線，另一方面，還要積極實(shí)施更加有針對(duì)性的結(jié)構(gòu)性寬松貨幣政策，加快完善多層次資本市場(chǎng)和債券市場(chǎng)建設(shè)，等等。因此，解決“五減”，本質(zhì)上是要變“結(jié)構(gòu)性減負(fù)”為促進(jìn)“結(jié)構(gòu)性改革”和“結(jié)構(gòu)性補(bǔ)短”。

　　三是深化體制機(jī)制改革，釋放各個(gè)方面積極性。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的許多矛盾和問題，本質(zhì)上看還是傳統(tǒng)的體制機(jī)制問題，要按照全面深化改革的路線圖，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。要通過宏觀、中觀、微觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的改革創(chuàng)新，以改善供給側(cè)管理的視角，切實(shí)加大制度供給和制度創(chuàng)新力度，進(jìn)一步消除利益壁壘，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系，還權(quán)力于市場(chǎng)、還權(quán)力于社會(huì)，以充分激發(fā)企業(yè)活力、社會(huì)活力和大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；進(jìn)一步增強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新組織制度的成長(zhǎng)步伐，盡快讓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力孕育而生，以創(chuàng)造新供給帶動(dòng)釋放新需求；還要采取積極有效的政策措施，在未來的五年，加大力度推進(jìn)區(qū)域發(fā)展均衡、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡、人口資源環(huán)境發(fā)展均衡，以及社會(huì)各個(gè)階層利益發(fā)展均衡，讓更廣大的群眾普遍增強(qiáng)改革發(fā)展的獲得感。只有深化改革，針對(duì)真問題才能對(duì)癥下藥；只有堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。各方面力量擰成一股繩，才能無難不克、無堅(jiān)不摧。中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　即將過去的2015年成就輝煌，我們又站在新的起點(diǎn)上。2016年，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)有一個(gè)新的開篇。（胡敏 國(guó)家行政學(xué)院研究員）