北京第四中院院長：設(shè)立跨行政區(qū)劃法院旨在防止訴訟“主客場(chǎng)”

　　10日，北京市第四中級(jí)人民法院審理了該院設(shè)立以來的第一案。該院于2014年末正式成立，主要負(fù)責(zé)辦理北京市內(nèi)以區(qū)縣政府為被告的行政案件，以及涉及民生的重大民商事案件和包括重大職務(wù)犯罪案件在內(nèi)的刑事案件。十八屆四中全會(huì)明確提出“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院”?！缎氯A訪談》邀請(qǐng)北京第四中院院長吳在存，探討跨行政區(qū)劃的案件與法院之間的聯(lián)系。吳在存說，跨行政區(qū)劃設(shè)立的人民法院就是用制度的方法阻隔行政干預(yù)司法的手。

　　吳在存說，傳統(tǒng)上我國法院基本是按照行政區(qū)劃來設(shè)置的。以北京為例，16個(gè)區(qū)縣就相應(yīng)設(shè)有16個(gè)普通的基層法院，導(dǎo)致法院和地方政府隸屬的直接關(guān)系比較緊密。有些案件，尤其是民告官的案件涉及老百姓的切身利益，就會(huì)出現(xiàn)行政權(quán)力干預(yù)，不當(dāng)影響的問題?？缧姓^(qū)劃法院就是要讓特殊類型的案件脫離原行政管轄的范圍，用制度的方法阻隔行政干預(yù)司法的手。

　　吳在存說，跨行政區(qū)劃法院實(shí)際是一種制度設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)基本雛形就是要建立普通案件在行政區(qū)劃法院審理，特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。北京與上海成為首批試點(diǎn)跨行政區(qū)劃法院的地區(qū)。是因?yàn)檫@兩地從立法上具備成立跨行政區(qū)劃法院的條件。法律明確規(guī)定基層人民法院和中級(jí)人民法院的審判人員都是由行政區(qū)劃所在地的人大任命。北京沒有地一級(jí)，鐵路法院是省級(jí)管轄的單位，鐵路兩級(jí)法院的法官都是市人大任命的，這方面沒有太多的立法障礙。非直轄市從目前來看確實(shí)有法官任命跨級(jí)的問題，嚴(yán)格從立法來講與目前現(xiàn)行立法的規(guī)定不相符合。

　　吳在存說，跨行政區(qū)劃的案件審理有它的特殊性，這類案件本身的特殊在于案件本身。第一它涉及到相當(dāng)數(shù)量的涉民生類案件，比如食品藥品和環(huán)境資源類案件。 第二行政訴訟案件的比例比較大?？缧姓^(qū)劃法院審理行政案件，按照中央特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理要求。像“民告官”這類案件，一是數(shù)量比較大，二是涉及面比較廣，現(xiàn)在法院設(shè)置和整個(gè)行政區(qū)劃一一對(duì)應(yīng)，就容易產(chǎn)生干預(yù)和行政化問題?？缧姓^(qū)劃法院集中管轄這類案件很有意義。 此外，一些特殊案件，比如涉外商事類的案件，集中管轄審理后可以從專業(yè)化角度進(jìn)行審判。 (孫博 蔡夢(mèng)曉 汪徐秋林)