第四課題組

　　商洛高新區(qū)是陜西省政府2016年9月批準(zhǔn)成立，在商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是陜南第二個省級高新區(qū)。位于陜西省商洛市商州區(qū)，西至劉灣南秦河，東至沙河子鎮(zhèn)舒楊村，南至滬陜高速，北至312國道北邊坡垣，規(guī)劃面積19.28平方公里。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有108家企業(yè)，46家“五上”企業(yè)，2024年工業(yè)總產(chǎn)值137億元，占全市的43%。區(qū)內(nèi)聚集了陜西鋅業(yè)、陜西延長、比亞迪、天士力等一批國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)，形成了以新材料、新能源、裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展醫(yī)藥食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。高新區(qū)先后榮獲“陜西省園區(qū)建設(shè)先進(jìn)獎”“火炬統(tǒng)計工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。

　　一、商洛高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要成效

　　近年來，商洛高新區(qū)聚焦“創(chuàng)國高”一條發(fā)展主線，圍繞“招商引資”和“項目建設(shè)”兩個抓手，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、完善產(chǎn)業(yè)鏈條等有力舉措，促進(jìn)園區(qū)“3+N”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2024年，高新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資11.9億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值137億元，實際使用內(nèi)資6.34億元。其中，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值70.24億元，新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值37億元，裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值24.76億元，其他產(chǎn)業(yè)5.02億元。

　　1.轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。圍繞國家高新區(qū)創(chuàng)建，修編了高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了《商洛高新區(qū)加快培育和發(fā)展科技型企業(yè)實施辦法》，建成省級研發(fā)平臺13家，市級研發(fā)平臺11家，獲批陜西自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和秦創(chuàng)原新能源電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，在2023年度全省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價中位列第三名，較上一考核年度前進(jìn)四個位次。

　　2.招商引資實現(xiàn)新突破。組建7支招商小分隊，聘任了19名招商大使和招商顧問，與谷川聯(lián)行建立了合作關(guān)系，全年開展“走出去、請進(jìn)來”活動120余次，成功簽約項目19個，總投資25.21億元。比亞迪240萬車付混合式氣體發(fā)生器、天士力產(chǎn)業(yè)園三期、華潤新能源數(shù)字低碳示范區(qū)、領(lǐng)充新能源充電樁生產(chǎn)基地、宏貫光電數(shù)字文旅裝備生產(chǎn)等14個強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈項目落地建設(shè)，比亞迪576萬車付安全氣囊氣體發(fā)生器項目已落地。

　　3.項目建設(shè)取得新進(jìn)展。創(chuàng)新開展全員項目謀劃路演活動，謀劃儲備項目157個，總投資561.09億元。申報項目29個，獲批資金2.1億元。7個省市級重點(diǎn)項目全部開工，國蜂蜜水生產(chǎn)線已試產(chǎn)并納規(guī)，蜜頭制造、瓶胚生產(chǎn)線已建成;天士力產(chǎn)業(yè)園三期廠房主體已建成;比亞迪240萬車付混合式氣體發(fā)生器項目已進(jìn)行生產(chǎn)線調(diào)試，342噸產(chǎn)氣劑已開始試產(chǎn);比亞迪線束一、二、三期新擴(kuò)產(chǎn)能5萬車付，四期已滿負(fù)荷生產(chǎn)，五期已建成投產(chǎn)。

　　4.科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新成效。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，入庫科技型中小企業(yè)42家，累計發(fā)明專利127件，累計吸納、輸出技術(shù)合同成交額4028萬元，簽署校企合作協(xié)議16個，選派商洛學(xué)院博士3名，市級技術(shù)經(jīng)理人8名，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，實現(xiàn)科技型研發(fā)費(fèi)用1.64億元。設(shè)立3億元高新金資產(chǎn)業(yè)基金，陜西正太能源科技有限公司入駐秦創(chuàng)原總窗口(商洛飛地孵化器)。

　　5.服務(wù)保障再上新水平。70余項政務(wù)服務(wù)可幫辦、代辦、領(lǐng)辦，開展幫辦代辦服務(wù)96件(次)，容缺受理13項，審批時限壓縮40%以上。“標(biāo)準(zhǔn)地”供地32.37畝。開展“三訪四問”和遍訪“五上”企業(yè)活動50余次，為企解決重大問題60余件，爭取各類資金2.6億元。出臺比亞迪用工社保“一企一策”政策，創(chuàng)新開展“人社進(jìn)園區(qū)、職教進(jìn)企業(yè)、工匠進(jìn)校區(qū)”系列活動，為比亞迪等重點(diǎn)企業(yè)招工2500余人。

　　6.發(fā)展環(huán)境展現(xiàn)新面貌。商丹學(xué)校北通道已建成投用，南新東街正在進(jìn)行管網(wǎng)施工，兩河口公園智慧化改造等項目基本完成。轄區(qū)6個居民小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)全覆蓋，新規(guī)劃電動自行車停放點(diǎn)16處，新增充電樁440個，拆除亂搭亂建12處。持續(xù)開展“干凈高新”創(chuàng)建工作，營造舒心舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　7.承載能力邁上新臺階?；庵攸c(diǎn)歷史遺留問題25個，厘清和各類市場主體債務(wù)關(guān)系，償還工程欠款1.47億元;比亞迪、大圣王等8萬余平米閑置廠房招引新項目落地;盤活天士力等低效用地325畝，畝均新增產(chǎn)值261萬元，畝均新增稅收15萬元。新增高投公司注冊資本金3.2億元，高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房二期已啟動規(guī)劃設(shè)計，“商洛印象”項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，開發(fā)公司涉陸港股權(quán)轉(zhuǎn)讓有序推進(jìn)。

　　二、近年來，高新區(qū)高質(zhì)量服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新做法

　　近年來，商洛高新區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，省委十四屆七次全會和市委五屆七次全會精神，緊緊圍繞“一都四區(qū)”總目標(biāo)，持續(xù)深化“三個年”活動，按照“11223344”發(fā)展思路(即圍繞國家高新區(qū)創(chuàng)建一條主線，踐行“園區(qū)企業(yè)生命共同體”一個理念;更加突出招商引資和項目建設(shè)兩個關(guān)鍵，堅持一手抓遺留問題處置，一手抓高質(zhì)量發(fā)展;強(qiáng)化用地、資金、用工三項保障，完善園區(qū)水、電、熱三類重點(diǎn)配套服務(wù)設(shè)施;力爭實現(xiàn)涉?zhèn)€人信訪、涉非標(biāo)合同訴訟、涉群眾切身利益、涉土地征遷等4類問題“清零”，大力實施“黨建興園、法治立園、暢融助園、科技強(qiáng)園”四大工程)，通過聚焦轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，優(yōu)化營商環(huán)境等，顯著提升了園區(qū)的工作效能，有效降低了企業(yè)運(yùn)營成本，大幅加快了項目落地速度，為企業(yè)打造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　1.以嚴(yán)守“九要九不要”紀(jì)律，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。即要直面問題，不要避實就虛;要迎難而上，不要畏手畏腳;要提振精神，不要萎靡不振;要增強(qiáng)本領(lǐng)，不要平庸無為;要埋頭實干，不要大轟大嗡;要只爭朝夕，不要推諉拖拉;要爭創(chuàng)一流，不要躺平擺爛;要手插面盆，不要袖手旁觀;要知責(zé)擔(dān)當(dāng)，不要失職缺位。

　　2.以落實“十個馬上”措施，提升服務(wù)企業(yè)效率。即企業(yè)來對接工作“馬上見面”;企業(yè)申請的支持資金“馬上撥付”;企業(yè)反映的訴求“馬上受理”;企業(yè)反映的困難“馬上研究”;企業(yè)反映的問題“馬上辦理”;企業(yè)提出的意見建議“馬上回應(yīng)”;企業(yè)反映的問題線索“馬上調(diào)查”;企業(yè)反映的不合理制度規(guī)定“馬上調(diào)整”;企業(yè)有意向的投資項目“馬上跟進(jìn)”以及企業(yè)遇到的突發(fā)事件“馬上反應(yīng)”。

　　3.以開展“五進(jìn)”活動，提升項目服務(wù)保障效能。為做好項目服務(wù)保障工作，高新區(qū)組織有關(guān)部門深入開展行政審批及政務(wù)服務(wù)進(jìn)現(xiàn)場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層、進(jìn)項目、進(jìn)系統(tǒng)的“五進(jìn)”活動，為企業(yè)提供全方位、一站式服務(wù)。其中“進(jìn)企業(yè)，宣傳解讀政策”，即針對企業(yè)群眾來電、來訪咨詢的熱點(diǎn)問題，由行政審批局牽頭，建立問題臺賬，組織相關(guān)行業(yè)主管部門深入企業(yè)，送政策上門，面對面解讀政策，答疑解惑。“進(jìn)現(xiàn)場，高效解決問題”，即針對重點(diǎn)建設(shè)項目規(guī)劃選址、文物保護(hù)、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、施工許可等前期手續(xù)辦理，由審批局牽頭，相關(guān)部門參與，現(xiàn)場送上項目手續(xù)全流程辦理指南。“進(jìn)基層，主動送證上門”，即為了減輕了企業(yè)群眾辦事成本，創(chuàng)新實施了送證上門、快遞送證方式。“進(jìn)項目，全程幫辦代辦”，即通過制定《重點(diǎn)建設(shè)項目全程包辦實施方案》《商洛高新區(qū)(商丹園區(qū))政務(wù)服務(wù)“幫辦代辦”實施方案》，成立“高新區(qū)幫代辦”隊伍，對幫代辦項目實行“一企一檔”管理，“一對一”服務(wù)。推行“容缺受理+承諾制+并聯(lián)審批”服務(wù)模式，達(dá)到“減材料、減環(huán)節(jié)、減時間”目的，大大提升審批速度，加快項目落地。“進(jìn)系統(tǒng)，助力審批提速”，即主動對接招商引資簽約企業(yè)，向企業(yè)發(fā)放項目手續(xù)辦理一次性告知書、審批業(yè)務(wù)指南、工改系統(tǒng)應(yīng)用手冊等資料，幫助企業(yè)群眾申請項目備案、施工許可等事項，審批局業(yè)務(wù)人員進(jìn)系統(tǒng)“手把手”指導(dǎo)線上填報。

　　4.以構(gòu)建“1+3”政策機(jī)制，破解招商引資困局。其中“1”是指管委會攜手企業(yè)形成“政企招商聯(lián)合體”。“3”是指招商“三跟”政策，即對在高新區(qū)內(nèi)投資建設(shè)的項目，均可享受高新金資產(chǎn)業(yè)基金“跟投”，農(nóng)業(yè)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)“跟貸”，高新區(qū)為項目爭取的各類資金“跟補(bǔ)”等。“1+3”招商政策的實施，旨在破解新形勢下高新區(qū)招商引資困局，幫助企業(yè)緩解投資前期流動資金緊張的問題。

　　三、商洛高新區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗啟示

　　1.突出園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)是方向。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主陣地和核心戰(zhàn)場，其競爭力很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同深度。高新區(qū)立足本地企業(yè)資源，聚焦培育“3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，初步形成了具有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群。今年1-6月，該園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值67.6億元，其中新材料、新能源和裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共計實現(xiàn)產(chǎn)值64.7億元，占比達(dá)到95.7%，顯示出較強(qiáng)的集群效應(yīng)和增長動能，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。因此，要打造具有地方特色的園區(qū)，首先必須因地制宜，充分挖掘自身資源稟賦優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源要素向優(yōu)勢領(lǐng)域集中，形成“主導(dǎo)突出、融合發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局。

　　2.強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)新能力是動力。工業(yè)園區(qū)因其創(chuàng)新要素高度集聚、市場主體密集的天然優(yōu)勢，已成為推動自主創(chuàng)新與原始創(chuàng)新的重要策源地。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，商洛高新區(qū)近年來以“創(chuàng)新突破 產(chǎn)業(yè)突圍”攻堅行動為主線，加快推進(jìn)秦創(chuàng)原(商洛高新區(qū))創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，依托新能源電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，系統(tǒng)建立創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)需求、人才引進(jìn)與配套政策“四個清單”，重點(diǎn)引進(jìn)高技術(shù)、高附加值、高成長性的電池產(chǎn)業(yè)項目。同時，充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新中心、創(chuàng)新港孵化器等平臺功能，實施“校企研”協(xié)同創(chuàng)新計劃，推動企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)平臺，暢通技術(shù)供需對接，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，積極培育“專精特新”企業(yè)，并實施科技型中小企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程。2024年，商州區(qū)與商洛高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量已達(dá)44家，占全市總量的25.43%，顯示出創(chuàng)新集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。因此，提升園區(qū)創(chuàng)新能力，必須牢牢抓住提升創(chuàng)新能力這個牛鼻子，構(gòu)建多層次、開放式的創(chuàng)新平臺體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，著力實施企業(yè)梯度培育計劃，激活園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在活力。

　　3.提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)競爭力源于產(chǎn)業(yè)集聚度，產(chǎn)業(yè)集群不僅能有效降低協(xié)作成本，更可通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，顯著提升產(chǎn)業(yè)整體能級。高新區(qū)通盤考慮硬件支撐、鏈?zhǔn)秸猩?、存量?yōu)化和服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建“基礎(chǔ)設(shè)施—產(chǎn)業(yè)鏈條—政策生態(tài)—服務(wù)保障”四位一體的集群發(fā)展模式，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的整體躍升。因此，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，一是堅持基礎(chǔ)設(shè)施與要素保障先行，筑牢產(chǎn)業(yè)集聚硬支撐。通過持續(xù)完善園區(qū)水、電、路網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化土地、天然氣、資金等關(guān)鍵要素的高效供給和集約利用，切實提高畝均產(chǎn)出效益，為項目落地和企業(yè)發(fā)展提供堅實承載能力。二是突出產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化集群生態(tài)構(gòu)建。圍繞“3+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)吸引和培育龍頭企業(yè)，配套引進(jìn)上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，實現(xiàn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。高新區(qū)探索“政企招商聯(lián)合體”模式，創(chuàng)新實施“1+3”招商政策(即以產(chǎn)業(yè)基金“跟投”為核心，帶動金融機(jī)構(gòu)“跟貸”、各類資金“跟補(bǔ)”)，形成多元協(xié)同的招商新機(jī)制。三是推動“老樹發(fā)新枝”，實現(xiàn)存量企業(yè)倍增與鏈?zhǔn)窖由?。支持現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)如比亞迪、天士力、陜西鋅業(yè)等實施增資擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造，推動就地轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈錨定作用，吸引更多配套企業(yè)集聚。四是強(qiáng)化政策集成與資源聯(lián)動，提升項目落地實效。積極對接國家和省級穩(wěn)增長政策，系統(tǒng)謀劃重大項目;發(fā)揮招商大使、招商顧問等橋梁作用，組織靶向考察和對接活動;同時建立項目落地專班服務(wù)機(jī)制，提供全流程跟蹤服務(wù)，確保項目“招得來、落得下、發(fā)展好”。

　　4.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是保障。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境不僅是企業(yè)成長發(fā)展的沃土，更是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心軟實力。隨著《公平競爭審查條例》的正式施行，以往依賴稅收優(yōu)惠、低價土地等傳統(tǒng)“政策洼地”的招商模式難以持續(xù)，區(qū)域發(fā)展競爭正邁入以制度創(chuàng)新、服務(wù)效能為核心的新階段。商洛高新區(qū)牢固樹立“園區(qū)企業(yè)生命共同體”理念，以企業(yè)需求為導(dǎo)向推進(jìn)服務(wù)改革，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展共同體、增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力。因此，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，一是要從“政策優(yōu)惠”服務(wù)理念向“服務(wù)效能”轉(zhuǎn)變。高新區(qū)跳出依靠要素價格競爭的舊模式，率先突出機(jī)制創(chuàng)新與服務(wù)響應(yīng)，實施“十個馬上”“三訪四問”等工作機(jī)制，全面推行預(yù)約辦、延時辦、上門辦、幫代辦等便民利企舉措，切實降低企業(yè)制度性交易成本。二是系統(tǒng)優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)制，提升行政效率。通過推行并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦和告知承諾制，大幅壓縮辦理時限，打破部門壁壘，實現(xiàn)審批流程再造，為企業(yè)爭取寶貴的落地和建設(shè)時間。例如，商洛天士力中藥飲片項目從備案到施工許可辦理效率提升25%，凸顯機(jī)制改革的實效。三是開展精準(zhǔn)對接與主動服務(wù)，響應(yīng)企業(yè)核心訴求。借助“五進(jìn)”等各類走訪活動，深入項目一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，形成“事前介入—事中快審—事后跟蹤”的全周期服務(wù)閉環(huán)。格圖科技數(shù)字文旅裝備項目的快速落地，正是高新區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)、高效保障的體現(xiàn)。

　　課題組組長：朱彩鳳

　　副組長：梁鑫 張展

　　主持人：殷莉

　　成 員：楊洋 屈楠楠 牛宇鑫 宋承軍 胡軍鋒 韓玉潔