從財(cái)政工作會(huì)議上釋放的消息來看，2015年的赤字率恐怕難以達(dá)到2.5%的規(guī)模。不過，最終赤字額度，仍有待明年全國“兩會(huì)”審議通過。
闡釋“財(cái)政新常態(tài)”
樓繼偉在全國財(cái)政工作會(huì)議上的講話對(duì)“財(cái)政新常態(tài)”也進(jìn)行了闡述。
據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年11月，我國財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)12.9萬億元，同比增長8.3%。今年預(yù)算安排是全年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)13.9萬億，同比增長8%。從2014年下半年財(cái)政收入增速有所回升的態(tài)勢(shì)來看，全年財(cái)政收入增長可能會(huì)在8.3%以上。
不過，即便是8.3%的增速，相比往年經(jīng)濟(jì)增長10%以上、財(cái)政收入增長20%的態(tài)勢(shì)而言，增速已經(jīng)放緩很多。
樓繼偉在講話中表示，財(cái)政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，要克服速度情結(jié)，實(shí)事求是地看待收入增速變化，防止竭澤而漁，堅(jiān)決防止和糾正財(cái)政“空轉(zhuǎn)”行為，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、健康發(fā)展；財(cái)政支出剛性增長，要科學(xué)界定財(cái)政作用邊界，循序漸進(jìn)、量力而行地保障和改善民生，主動(dòng)花錢買機(jī)制，創(chuàng)新投入方式，提高財(cái)政資金使用效益，確保政策可持續(xù)。
上述參加財(cái)政工作會(huì)議人士介紹，“財(cái)政新常態(tài)”主要就有三方面內(nèi)容，收入中低速增長，支出剛性增長，對(duì)財(cái)政管理水平提出更高要求。另外，按照十八屆三中全會(huì)的定調(diào)，財(cái)政進(jìn)入國家治理的各個(gè)方面，發(fā)揮著基礎(chǔ)性和支柱性的作用。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，伴隨經(jīng)濟(jì)增速下行，部分省市由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因，受經(jīng)濟(jì)調(diào)整的影響明顯，地方財(cái)政收入下行壓力較大成了財(cái)政工作會(huì)議小組討論的焦點(diǎn)問題之一。
三大重點(diǎn)改革任務(wù)
隨著深化財(cái)稅體制改革總體方案的通過，按照總體方案的部署，到2016年要基本完成預(yù)算改革、稅制改革、事權(quán)與支出責(zé)任調(diào)整這三大重點(diǎn)任務(wù)。
多位財(cái)稅專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，財(cái)稅總體方案通過，預(yù)算法通過，2014年預(yù)算改革已經(jīng)全面鋪開，但關(guān)鍵還要看2015年的落實(shí)情況。例如預(yù)算改革中最核心的預(yù)算公開透明，如果地方落實(shí)不到位，就難以取得期待的改革效果。
按照樓繼偉的講話，2015年將深化預(yù)算管理制度改革，具體包括擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，完善政府預(yù)算體系，推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，積極盤活全國財(cái)政存量資金，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等。
稅收和非稅方面改革，包括加快推進(jìn)營改增、消費(fèi)稅、資源稅、個(gè)人所得稅等稅制改革；加快制定非稅收入征收管理辦法。還有繼續(xù)做好推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣運(yùn)用PPP模式。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，通過PPP模式，吸引社會(huì)資本參與到公用事業(yè)等領(lǐng)域，對(duì)投資能起到一定支撐作用。2015年關(guān)鍵要抓好財(cái)政部在2014年推出的30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，進(jìn)一步摸索經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范操作流程。