“政府凈資產(chǎn)是政府實實在在的財產(chǎn)和財富。”中國政府資產(chǎn)負債核算理論和政策研究課題組負責人、銀監(jiān)會紀委書記杜金富日前向《第一財經(jīng)（微博)日報》記者如是說。
該課題組依托中國人民銀行金融研究所編制的《2012~2013年中國政府資產(chǎn)負債表》稱，2013年中國公共部門凈資產(chǎn)（總資產(chǎn)減去總負債）為106.9萬億元，廣義政府凈資產(chǎn)為92.3萬億元，狹義政府凈資產(chǎn)為55.3萬億元。
債務風險
不僅與資產(chǎn)負債總量相關
編制政府資產(chǎn)負債表，梳理政府有多少“家底”，能夠承受多大程度的債務壓力，凈資產(chǎn)無疑是最重要的信息。但政府凈資產(chǎn)越大，并不意味著債務風險越低。
杜金富向《第一財經(jīng)日報》解讀相關數(shù)據(jù)時稱：“債務風險還需要考慮結構。債務風險不僅與資產(chǎn)負債總量有關，還與其結構有關。”
“對于政府部門、資產(chǎn)負債范圍，需要根據(jù)中國實際情況進行界定，這是難點之一；難點之二是如何確定核算基礎、計值方法、合并原則；難點之三是在核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)來源、核算結果等方面，如何與SNA（國民經(jīng)濟核算體系）銜接匹配。”杜金富表示，在研究過程中遇到許多困難。
杜金富向《第一財經(jīng)日報》透露，課題項目研究為期5年，主要成果為編制2012～2013年政府資產(chǎn)負債表；此外，《政府資產(chǎn)負債表核算原理及中國應用》一書將于2015年上半年出版。
據(jù)悉，國家自然基金委已將《政府資產(chǎn)負債核算的理論方法與政策研究》列為重點研究課題，這項政府資產(chǎn)負債核算研究課題啟動于2013年9月份，計劃于2018年完成，將為國家有關部門編制國家資產(chǎn)負債表提供較好的研究基礎和數(shù)據(jù)基礎。
實際上，在財政部2011年兩會期間向全國人大提交的預算案中，“研究推進政府會計改革，探索試編政府資產(chǎn)負債表”被列為2011年加快財稅體制改革的工作之一。2011年頒布的“十二五”規(guī)劃中，編制政府資產(chǎn)負債表作為重要的一項財稅體制改革被寫入。
四份不同的政府資產(chǎn)負債表
自2012年以來，國內(nèi)共有四個研究團隊嘗試編制了我國國家資產(chǎn)負債表尤其是政府資產(chǎn)負債表。除上文所說的中國政府資產(chǎn)負債核算理論和政策研究課題組，其余三個研究團隊分別為：由博源基金會組織和資助的馬駿（現(xiàn)央行研究局首席經(jīng)濟學家、原德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家）牽頭的復旦大學為主的研究團隊；由中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征牽頭的中國銀行團隊；由中國社科院副院長李揚牽頭的中國社科院團隊。
四份同題報告，政府凈資產(chǎn)數(shù)據(jù)卻有著明顯的不同。
來自中國政府資產(chǎn)負債核算理論和政策研究課題組的報告稱，2013年中國公共部門凈資產(chǎn)為106.9萬億元，廣義政府凈資產(chǎn)為92.3萬億元，其中狹義政府凈資產(chǎn)為6.4萬億元。2012年，中國公共部門凈資產(chǎn)為92.1萬億元，廣義政府為81.6萬億元，其中狹義政府的凈資產(chǎn)為6.4萬億元。
曹遠征的報告指出，根據(jù)1998年的國家資產(chǎn)負債表數(shù)據(jù)和歷年統(tǒng)計的資金流量表數(shù)據(jù)，得到1998～2008年的政府負債和資產(chǎn)數(shù)據(jù)。政府資產(chǎn)規(guī)模從1998年的6.5萬億元增加到2008年的17.21萬億元；政府負債規(guī)模從1998年的1.58萬億元增加到2008年的7.52萬億元。2008年政府凈資產(chǎn)為5.94萬億元。
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